Институциональная среда устойчивого регионального развития: тенденции и приоритеты

Повышение эффективности управления процессами регионального развития актуализирует исследования современных тенденций и приоритетов. Стремясь к устойчивому развитию, под влиянием глобализации и социализации экономики, с одной стороны, а также внутренних интеграционных процессов – с другой, региональные социально-экономические системы претерпевают изменения эволюционного характера, следствием которых является формирование их новых типов, обладающих организационно-экономической устойчивостью и институциональной средой адаптивного типа.

Нами выявлены институциональные тенденции, затрудняющие на современном этапе процессы устойчивого регионального развития:

смещение приоритетов в экономической деятельности в направлении «тактической» быстрой окупаемости инвестиций, произошедшее в результате воздействия глобализации на развитие региональных систем;
недооценка необходимости ускоренного развития социального комплекса территории в условиях социализации мировой экономики;
наличие пробелов в системе правового и финансового обеспечения региональной политики, особенно в вопросах разграничения предметов ведения РФ и ее субъектов;
отсутствие эффективных механизмов контроля и ответственности за нарушение действующих правовых норм, следствием чего являются высокий уровень коррупции и слабая защита прав собственности;
расхождения в стратегических ориентирах развития региональных систем. Наличие ситуации, когда за формирование стратегических приоритетов субъектов РФ отвечают несколько министерств, каждое из которых имеет собственное видение данного вопроса. Это влечет за собой расхождение в стратегических перспективах развития российских регионов;
слабый уровень развития коммуникационных каналов;
отсутствие эффективной системы мониторинга и единого методического подхода к оценке устойчивости регионального развития. Существующая система показателей, предлагаемая в п. 1 Указа Президента РФ от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ», имеет следующие недостатки. Во-первых, указанный перечень не дает возможности получения общей стройной картины о ситуации в регионе. Во-вторых, целую группу показателей (удовлетворенность населения медицинской помощью, качеством образования и т.д.), предлагается оценивать на основе социальных опросов, что вносит в анализ элемент субъективности и снижает уровень отражения реальной ситуации. В-третьих, данный перечень постоянно пополняется новыми показателями как на федеральном, так и на региональном уровне, что еще более усложняет расчеты, но не проясняет общей картины. Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 15 апреля 2009 года № 322 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» с соответствующими последними дополнениями, деятельность областных администраций следует оценивать по 295-ти показателям;
отсутствие системного характера взаимодействия между субъектами инновационной деятельности. В регионах РФ их инновационная структура представлена значительным количеством субъектов инновационной деятельности, однако их работа затруднена отсутствием четких ориентиров таковой деятельности.

В сфере экономики и социальной сферы регионов основными тенденциями, замедляющими процессы устойчивого развития являются:

слабая восприимчивость предприятий к инновациям;
низкий уровень технологического развития и устаревшая материально-техническая база;
перекос развития промышленности в сторону добывающих экспортно-ориентированных отраслей;
уровень человеческого капитала, не соответствующий потребностям «экономики знаний»;
сокращение численности населения;
неравномерность заселения территориального пространства страны, влекущая чрезмерную нагрузку на одни субъекты и снижение перспектив развития у других;
слабая заинтересованность бизнеса в развитии социальной сферы.

Приоритеты деятельности по повышению устойчивости регионального развития следующие:

трансформация региональной институциональной среды в направлении снижения трансакционных издержек между структурными элементами региона и формирования побудительных мотивов к их внутреннему объединению;
сбалансированное развитие региональных экономик на основе формирования региональных инновационных систем и модернизации производства;
совершенствования работы организаций социального комплекса региона в направлении повышения качества предоставляемых услуг, а также формирования условий для стимулирования бизнеса к инвестированию в социальную сферу.
формирование региональных и межрегиональных кластеров и других форм интеграционных объединений;
совершенствование коммуникационных каналов на уровне субъектов РФ за счет активизации мероприятий по вводу в эксплуатацию программных продуктов по оказанию государственных услуг в электронном виде, создания единого информационно-управленческого ресурса на основе информационных баз данных областных администраций, осуществления ремонта действующих и прокладка новых автомобильных дорог;
приведение стратегических приоритетов региональной политики к единому директивному направлению – устойчивому развитию.