Место наукоградов в национальной инновационной системе

Таблица 1 – Социально-экономическое значение наукоградов в Российской Федерации

Наименование действующих наукоградов	Основное социально-экономическое значение
г. Обнинск	Развитие атомной энергетики и ядерных технологий
г. Королев	Научные исследования в области ракетно-космической техники
Исследования в сфере ядерной физики и военно-промышленного комплекса
пос. Кольцово	Разработки и исследования в области молекулярной биологии, вирусологии, эпидемиологии, генной инженерии, биотехнологии, разработка и производство лекарственных препаратов
г. Мичуринск	Исследования в сфере биотехнологий; конструирования и производства продуктов питания лечебного и профилактического направления
г. Реутов	г. Фрязино	Исследования радиоэлектронной техники, связи и освоения космоса
г. Пущино	Научные исследования физико-химической биологии и биотехнологии
г. Бийск	Система оборонных предприятий
г. Троицк	Исследования в сфере лазерной и ядерной физики, физики высоких энергий
г. Жуковский	Развитие авиационной промышленности и радиоэлектроники
г. Черноголовка	Энергетика и энергосбережение
г. Протвино	Исследования в области военной и специализированной техники

В большинстве стран реализуются такие инфраструктурные механизмы поддержки инновационной деятельности, как бизнес-инкубаторы, научно-технологические парки, инновационно-технологические центры, наукограды и технополисы, зоны развития новых и высоких технологий. Как правило, данные формы применяются в комплексе, что видится наиболее эффективным. Россия в этом отношении не является исключением. При этом наукоградам отведено особое место, ведь они относятся к местным бюджетам, роль которых невозможно переоценить в современных условиях. Муниципалитеты не только играют решающую роль в реализации основных социально-экономических вопросов, но и обеспечивают опережающее инновационное развитие, которое не возможно без дополнительного финансирования. Однако, несмотря на безусловную значимость наукоградов, средств на их финансирование выделяется крайне мало, что наглядно видно из таблицы 2.

Таблица 2 - Объемы межбюджетных трансфертов направленные из федерального бюджета для наукоградов Российской Федерации в 2007-2012 годах, млн. рублей

Наименование муниципального образования	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	Откл. 2012г. от 2007 г. (+,-)
Г.Обнинск	144,9	155,3	140,9	56,1	59,6	57,2	-87,7
Г.Дубна	84 ,8	90,9	83,1	33,2	35,4	38,7	-46,1
Г.Королев	237,6	254,6	233,2	93,3	99,3	100,3	-137,3
Кольцово	13,3	14,3	13,1	5,3	6,4	6,8	-6,5
Мичуринск	127,3	135,4	120,5	47,6	50,1	53,9	-73,4
Реутов	110,1	117,9	108,9	43,9	47,1	47,8	-62,3
Фрязино	71,9	77,1	70,2	28,2	30,0	30,4	-41,5
Петергоф	89,2	95,5	86,5	34,5	-	-	-89,2
Пущино	27,7	29,5	26,8	10,7	11,5	11,0	-16,7
Бийск	312,1	331,9	295,7	117,8	124,3	119,8	-192,3
Троицк	-	51,7	48,2	19,6	21,2	21,9	+21,9
Жуковский	-	149,2	137,7	55,5	59,1	56,2	+56,2
Черноголовка	-	-	27,4	11,2	11,7	12,3	+12,3
Протвино	-	-	49,5	19,8	21,0	20,4	+20,4
ИТОГО	1218,9	1503,3	1441,8	576,7	576,7	576,7	-642,2

Причем, за анализируемый период общий объем финансирования всех наукоградов уменьшился более чем в два раза. Очевидно, что обеспечить решение сколь-нибудь значимых задач за счет обозначенных средств не возможно. Особо следует подчеркнуть, что в соответствии с действующим законодательством, использование средств федерального бюджета может быть направлено исключительно на развитие инфраструктуры наукограда, тогда как основные потребности связаны с проведением научных исследований и новейших разработок, их практической реализацией. Но даже вопросы поддержки инфраструктуры муниципалитетов не возможно решить столь малыми средствами.

В этой связи видится необходимым пересмотреть государственный подход к системе финансового обеспечения наукоградов, что позволит обеспечить опережающее развитие данных территорий как региональных центров инновационного и инвестиционного развития.

Полагаем, что основным является изменение действующего порядка использования средств, выделяемых муниципальному образованию как наукограду. Сам механизм становится слишком громоздким, поскольку задействованы в работе не только органы управления муниципальным образованием, но и Министерство образования, а также Министерство финансов. Безусловно, усложнение механизма продиктовано, прежде всего, необходимостью эффективного использования ресурсов. Однако, процедура не позволяет достигнуть даже минимальной маневренности при использовании выделенных средств, что не правильно. Возможно изменить порядок распоряжения средствами федерального бюджета, выделенных на финансирование наукоградов, в направлении утверждения перечня расходов с определением средств (не более 5 % от общего объема финансирования), в отношении которых муниципалитеты могут вносить поправки без согласования их с соответствующими министерствами. Данный механизм позволить повысить доверие к местным органам самоуправления и обеспечит мобильность ресурсов. Что же касается контроля, то он реализуется непосредственно на местах благодаря предварительному и текущему контролю территориальных органов Федерального казначейства. Данная структура обеспечивает комплекс контрольных полномочий и не позволит допустить серьезных ошибок в использовании федеральных ресурсов.

В заключение следует отметить, что важно достигнуть такого объема финансирования наукоградов, который позволил бы не только поддержать инфраструктуру и создавать благоприятные условия для развития бизнеса в сфере инновационных технологий, но и предоставлять возможность проводить комплексные исследования по приоритетным направлениям инновационного развития соответствующей территории. Данный подход обеспечит максимальную отдачу от средств федерального бюджета и позволит наукоградам стать лидерами в сфере инновационного развития страны.

Литература:

1. Указ Президента Российской Федерации от 7 ноября 1997 года № 1171 «О мерах по развитию наукоградов как городов науки и высоких технологий» // Справочно-правовая система "ГАРАНТ" [Электронный ресурс]. - Электрон. прогр. - М., 2014. - Режим доступа: http: // www.garant.ru

2. Постановление Правительства РФ от 24 января 1998 года № 79 «О мерах по развитию муниципальных образований с градообразующими научно-производственными комплексами (наукоградов)» // Справочно-правовая система «ГАРАНТ» [Электронный ресурс]. – Электрон. прогр. – М., 2014. – Режим доступа: http: // www.garant.ru