к.ю.н., доцент Сейтхожин Б.У., магистрант Ибраева А.Д.

Карагандинский экономический университет Казпотребсоюза, Казахстан

Межбюджетное регулирование финансовых потоков местного бюджета

4 декабря 2008 года в Казахстане был принят Бюджетный кодекс РК, вступивший в действие с 1 января 2009 г., который начал регулировать бюджетные и межбюджетные отношения и устанавливать основные положения, принципы и механизмы функционирования бюджетной системы, образования и использования бюджетных средств, а так же регламентировать все финансовые процедуры, начиная от формирования бюджета и заканчивая его исполнением и контролем[1].

Межбюджетные отношения – это отношения между республиканским, областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения) в бюджетном процессе.

В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан считается, что межбюджетные отношения – это «отношения между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в бюджетном процессе».

Межбюджетные отношения основаны на четком разграничении функций и полномочий между уровнями государственного управления, едином распределении поступлений и расходов между республиканским, областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения), а также на единстве и прозрачности методов определения межбюджетных трансфертов.

По Бюджетному кодексу РК формами регулирования межбюджетными отношениями служат:

1) между республиканским и областным бюджетом, бюджетом города республиканского значения, столицы:

• трансфертами;
• бюджетными  кредитами;

2) между областным бюджетом и бюджетом района (города областного значения):

• трансфертами;
• бюджетными  кредитами;
• нормативами распределения доходов [2].

Местный бюджет является финансовой базой многогранной деятельности местных органов власти и управления. В Республике Казахстан местные бюджеты занимают по доходам -35%, по расходам -40% от общего объема средств государственного бюджета.

К компетенции местных органов власти, наиболее тесно связанных с населением, относится решение многих вопросов: социальной защиты населения, жилья, здравоохранения, образования, транспорта, коммунального хозяйства, экологии. Для финансирования данных расходов местным органам самоуправления необходим достаточный уровень доходных источников местных бюджетов[3].

На примере Карагандинской области рассмотрим социально-экономические показатели развития области. Социально-экономический фактор предполагает определение у региона Республики величину валового регионального продукта (ВРП), необходимый и достаточный, т.е. способный обеспечить поступление налогов, собираемых на территории, достаточных для финансирования всех расходов местного бюджета и развития региона, величину валового регионального продукта на душу населения, численность населения, средний прожиточный минимум, уровень безработицы, месячный расчетный показатель и минимальную заработную плату[4].

Статистические данные, характеризующие ключевые индикаторы социально-экономического развития области приведены в таблице 1.

Таблица 1

Валовой региональный продукт (ВРП) Карагандинской области

Как видно из таблицы, в Карагандинской области сохранились положительные тенденции развития. Производство ВВП в 2013 году по сравнению с 2011 годом возросло на +225,8 млрд.тенге, ВВП на душу населения составил +1088,9 по сравнению с 2011 годом. Численность населения в Карагандинской области в 2013 году в сравнении с 2011 годом возросла на +7 тыс.человек, среднегодовой прожиточный минимум вырос на +2349 тенге. Минимальная заработная плата в 2013 году составляла 18660 тенге, а в 2011 году 15999 тенге. Месячный расчетный показатель также с каждым годом увеличился в положительную сторону, т.е. в 2011 году он составлял 1512 тенге, а в 2013 году составил 1731 тенге. 

Поступления в местные бюджеты Республики Казахстан включают следующие виды:

• доходы местных бюджетов;
• поступления от продажи основного капитала;
• поступления трансфертов;
• поступления от погашения выданных из областного бюджета кредитов, продажи финансовых активов государства, находящихся в областной коммунальной собственности, займов местных исполнительных органов областей[5].

Более подробно мы хотели бы остановиться на поступлениях трансфертов, рассмотреть объемы поступлений трансфертов из нижестоящих органов, вышестоящих органов государственного управления, трансферты из республиканского и районного бюджетов (таблица 2).

Таблица 2

Поступления трансфертов Карагандинской области за 2011 – 2013 годы

тыс.тенге

Из данных таблицы 2 видно что, трансферты из районных бюджетов намного меньше, чем трансферты из республиканского бюджета. Поступления трансфертов из районных бюджетов в 2013 году увеличились на +28667986 тыс.тенге по сравнению с 2011 годом, а из республиканского бюджета на  +29396134 тыс.тенге. Поступления трансфертов из районных бюджетов за 2011 – 2013 годы колеблются в пределах 2,7 – 3,1%, а поступления трансфертов из республиканского бюджета в пределах 96,9 – 97,3%. Отсюда можно сделать вывод, что большую часть поступлений трансфертов занимают трансферты из республиканского бюджета (таблица 3).

Таблица 3

Поступления трансфертов Карагандинской области

Объемы бюджетных изъятий из районных бюджетов представлены в следующей таблице (таблица 4):

Таблица 4

Объемы бюджетных изъятий из районных бюджетов

тыс.тенге

По данным таблицы 4 можно увидеть, что бюджетные изъятия из г.Жезказган в 2012 году меньше на -2933 тыс.тенге, чем в 2011 году, а в 2013 году больше на +138070 тыс.тенге, также чем в 2011 году.

Бюджетные изъятия из г.Темиртау с каждым годом увеличиваются, так в 2012 году на +208875 тыс.тенге, в 2013 году +442543 тыс.тенге.

Бюджетные изъятия из Улытауского района были осуществлены лишь в 2011 году в размере 61340 тыс.тенге.

В расходах местных бюджетов преобладает финансирование социальной инфраструктуры - образования, здравоохранения, социальной защиты населения, из экономических отраслей - транспорта и связи.

Областными представительными органами утверждаются стабильные нормативы распределения доходов между областным бюджетом и бюджетами районов, городов, а также долговременные размеры субвенций, передаваемых из областных бюджетов в бюджеты районов и городов и бюджетных изъятий, передаваемых из бюджетов районов и городов в областные бюджеты.

Таблица 5

Объемы субвенций, передаваемых из областного бюджета в бюджеты районов

тыс.тенге

Из таблицы 5 видно, что объемы субвенций передаваемых из областного бюджета в бюджеты районов с каждым годом увеличиваются, кроме г.Караганды. Так, например в г.Караганду в 2012 году переданы субвенции в размере 2031218 тыс.тенге, что на +59050 тыс.тенге больше, чем они были переданы в 2011 году, и в 2013 году составили 1037227 тыс.тенге, что на -934941 тыс.тенге меньше, чем в 2011 году.

Существенным недостатком межбюджетных отношений в настоящее время является чрезмерно большая сфера бюджетного регулирования как следствие низкого уровня собственных доходов местных бюджетов. Причем в средствах бюджетного регулирования преобладают отчисления от общегосударственных налогов и субвенции из республиканского бюджета местным бюджетам.

Согласно действующей системе объем изымаемых бюджетных средств устанавливается в абсолютной сумме по каждой области и району. Сам этот механизм напоминает инструмент, использованный при административно-командной системе, так как в нем нет экономического рычага стимулирования местных исполнительных органов в увеличении финансовых ресурсов и эффективном их использовании для решения социальных и экономических проблем в регионах.

Литература:

1. Мельников В.Д. Основы финансов: Учебники для вузов - Алматы. 2005. -342 с.

2. Бюджетный кодекс Республики Казахстан, Астана 2008.

3. Кудайбергенова С. К. к.э.н., КЭУ. Тенденции развития межбюджетных отношений в республике Казахстан на современном этапе. //АльПари.-2006, №1, с. 84-88.

4. Об областном бюджете Карагандинской области за 2011 – 2013 годы. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.econom-krg.gov.kz

5. Омирбаев С.М., Интыкбаева С.Ж., Адамбекова А.А., Парманова Р.С. Государственный бюджет: учебник. ТОО РПИК "Деуiр. Алматы, 2011. – 632 с.