Основные направления совершенствования методов государственного регулирования индустрии туризма в Республике Казахстан

Практика развития туристского бизнеса наиболее развитых стран показывает, что все государства заинтересованы, в первую очередь, в развитии въездного и внутреннего туризма, так как первый вид обеспечивает валютные поступления в бюджет государства, а второй аккумулирует средства внутри государства и способствует развитию инфраструктуры рынка туристских услуг и играет решающую роль в формировании валового внутреннего продукта. В создании дополнительных рабочих мест и обеспечении занятости населения, активизации внешнеторгового баланса [2].

Туристский потенциал Казахстана имеет хорошие позиции для развития почти всех видов туризма: культурного, приключенческого, познавательного, спортивного, экологического, а также специализированных туров по интересам (научный, религиозный, орнитологический и т.д.). Определенные перспективы Казахстан имеет в развитии туристского бизнеса. Значительная роль отводится обеспечению поддержки развития его на базе скоординированного механизма планирования, регулирования, координации и контроля [3].

Эффективное развитие туристского бизнеса невозможно без государственного регулирования, координации и контроля со стороны структур, ответственных за ее развитие. Это обуславливает необходимость разработки и реализации туристской политики, которая представляет собой деятельность государства по развитию туристской предпринимательской деятельности субъектов рынка туристических услуг, совершенствованию форм туристского обслуживания граждан и укреплению на их основе своего политического, экономического и социального потенциала.

Туристская политика – это осознанная поддержка государством развития туристского бизнеса и формирование основных ее направлений путем воздействия на важные их составляющие. Основными направлениями туристской политики Республики Казахстан является:

1) в правовой сфере: совершенствование нормативно-правовой базы, развитие методологии лицензирования, стандартизации, сертификации в сфере туризма; таможенное регулирование; установление правил въезда, выезда и пребывания на территории страны с учетом интересов развития туризма; борьба с преступностью и коррупцией;

2) в экономической сфере: налоговое регулирование; целевое бюджетное финансирование программ развития туризма; создание благоприятных условий для инвестиций в туризм; увеличение инвестиций в человеческий капитал;

3) в социальной сфере: решение проблем адресного социального туризма;

5) в сфере организации туризма: формирование имиджа страны на мировом рынке туризма, содействие в продвижении турпродукта на внутренний и мировой рынки, содействие участию в международных туристских программах, создание условий для многоцелевого использования туристской инфраструктуры, координация деятельности и инвестиций государственного и частного секторов в области развития туризма.

Механизм реализации туристской политики основывается на стратегии и тактике, где туристская стратегия это выработка общей концепции развития и целевых программ, для реализации которых требуется время и большие финансовые ресурсы, тактика представляет собой меры и приемы достижения поставленной цели в определенных условиях.

Любое государство, занимающееся туристским бизнесом, стремится достичь от него максимальной экономической эффективности, т.е. максимального экономического эффекта от организации его в масштабах государства, туристского обслуживания населения региона, производственно-обслуживающей деятельности туристской фирмы.

Основная цель выработки концепции заключается в формировании современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающие необходимые возможности для обслуживания казахстанских и зарубежных граждан, а также значительный вклад в развитие экономики страны. Для реализации его предлагается целый ряд мер, среди которых основными являются: создание нормативно-правовой базы развития туристского бизнеса, соответствующей международной практике; формирование экономических механизмов стимулирования развития иностранного и внутреннего туризма, привлечения инвестиций в эту сферу; введение жесткой системы сертификации и лицензирования туристской предпринимательской деятельности и т. п.

Проведенный анализ современного состояние развития туристского бизнеса в республике выявил ряд направлений по совершенствованию государственного регулирования туристской предпринимательской деятельности.

1. Развитие туристской инфраструктуры. Государственная поддержка развития инфраструктуры рынка туристских услуг должна, прежде всего, осуществляться в рамках государственных целевых программ, одной из которых является Концепция развития туристской отрасли Республики Казахстан до 2020 года [4]. Учитывая недостаточное развитие инфраструктуры рынка туристских услуг, а также ограниченность финансовых средств, необходимо выявление приоритетов первоочередного строительства сети малых гостиниц, гостевых домов, кемпингов и мотелей, восстановление и строительство новых предприятий по изготовлению юрт, придание национального колорита турам по маршруту пребывания иностранных туристов, что будет способствовать возрождению национальных ремесел, повышению занятости населения и снижения безработицы. Особенно необходимо развитие инфраструктуры рынка туристских услуг в историко-культурных центрах Казахстана, малых и средних исторических городах.

3. Повышение качества туристских продуктов и образования в туризм.

Основная задача данных мероприятии состоит в необходимости совершенствования деятельности существующих учебных заведений в целях создания условий для повышения квалификации работников туристского и гостиничного бизнеса, а также прохождения курсов повышения квалификации по наиболее актуальным вопросам практической деятельности. Помимо этого, данные учебные заведения должны заниматься переподготовкой специалистов, начинающих работать в индустрии туризма, передавать им как базовые теоретические знания, так и практические навыки.

4. Совершенствование нормативного правового регулирования в сфере туристского бизнеса. Решающее значение для развития туристского бизнеса имеет обеспечение современного правового регулирования в области туризма. Актуальным является принятие комплекса мер, направленных на повышение культуры безопасности туристской предпринимательской деятельности и предполагающих формирование у туристов и экскурсантов сознательного отношения к обеспечению личной безопасности, а также к охране окружающей среды, культурно-историческому и природному наследию [5].

В процессе совершенствования нормативного правового регулирования в сфере туризма и для эффективной реализации туристской политики и всемерной поддержки развития туризма необходимо учитывать опыт

зарубежных стран, в которых туризм стал приоритетной, экономически выгодной отраслью экономики Основные направления совершенствования нормативного правового регулирования в сфере туризма предполагают разработку правовых актов, касающихся всех секторов развития индустрии туризма.

5. Совершенствование развития международного сотрудничества

В целях дальнейшего развития международного сотрудничества Казахстана и на его основе туристского бизнеса нбеобходимо разработка туристских ресурсов и инфраструктуры международного уровня, практическое использование исторических, культурных и природных ресурсов, развитие туристского бизнеса в гармонии с окружающей средой, расширение туристской инфраструктуры, построение туристской сети и активизация международных связей, повышение возможностей развития регионального туристского бизнеса, повышение туристского потока путем максимального использования существующего туристского потенциала, создание основных туристских мест с учетом географического расположения в центре Евразии, строительство и повышение региональной туристской транспортной инфраструктуры, соединяющей туристские центры и т.д.

6. Совершенствование управления развитием туристского бизнеса. Развитие туристского бизнеса напрямую связано с развитием процесса управления, который в ходе экономических преобразовании претерпел немало изменений и в настоящее время нуждается в совершенствовании [6]. Основной целью совершенствования процесса управления туризмом в настоящее время должна стать цель превращения Казахстана в крупное туристское государство в Центральной Азии. Для этого необходимо вести работу по систематизации организации правительством управления туризмом, усиление возможности привлечения иностранных туристов и развития исследования туристской политики, тесное сотрудничество с частной структурой; продвижение мегамероприятий в международном туризме.

Таким образом, реализация предложенных мер позволит, с одной стороны, увеличить конкурентоспособность казахстанского туристского продукта, с другой стороны, обеспечит занятость населения и повысит его профессиональную компетентность и в целом повысит эффективность развития туристского бизнеса в Казахстане.

Список литературы

1. Сенин В.С. Организация международного туризма. – М.: Финансы и статистика, 2000.

2. Концепция развития туризма в Республике Казахстан от 6 марта 2001года.

3. Государственная программа развития туризма в Республике Казахстан на 2007-2011 годы от 29 декабря 2006 года, № 231.

4. Концепция развития туристской отрасли Республики Казахстан до 2020 года

5. Шаекина Ж.М. Туристический бизнес и его правовое регулирование // Валихановские чтения – 11: сб. материалов международной научно-практической конференции. – Кокшетау, 2006. – Т. VI. – С. 76-80.

6. Официальный сайт Агенства РК по статистике www.stat.gov.kz.