Возможные проблемы и перспективы присоединения Киргизии к Таможенному союзу

Содружество Независимых Государств (СНГ) было создано в 1991 г. и стало попыткой реинтеграции бывших советских республик, а 10 октября 2000 г. в Астане главами Белоруссии, Казахстана, России, Таджикистана и Киргизии был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Впоследствии, по решению глав государств ЕврАзЭС в течение 2008 – 2010 гг. был сформирован Таможенный союз трех государств – Белоруссии, Казахстана и России.

С 1 января 2012 г. введен в действие пакет из 17 базовых соглашений, формирующих Единое экономическое пространство (ЕЭП), следующего после формирования ТС этапа развития интеграции. К 1 января 2015 г., согласно Декларации о евразийской экономической интеграции, планируется создать Евразийский экономический союз (ЕАЭС).

Реализация поэтапного углубления интеграционных процессов будет сопровождаться присоединением к ТС и ЕЭП и других государств– участников ЕврАзЭС, что будет происходить по мере готовности их экономик.

На сегодняшний день одним из наиболее актуальных тенденций является вопрос о присоединении к ТС Киргизии. Последние два года Правительство Кыргызской Республики ведет переговоры с представителями стран Таможенного союза по поводу присоединения Кыргызстана к данной организации.

В настоящее время ведется активная работа по разработке и реализации плана присоединения Киргизии к ТС, ориентировочная дата вступления которой обозначена 1 января 2015 г.. Следует упомянуть, что свое желание и готовность присоединения к ТС Киргизия официально заявила 12 апреля 2011 г. , вследствие чего 19 мая 2011 г. на уровне глав правительств было принято Решение № 558 «О присоединении Киргизской республики к ТС». Позднее было принято решение о создании Рабочей группы по данному вопросу (РГ), что было зафиксировано в Решении Межгоссовета ЕврАсЭС № 570 от 19 октября 2011 г. Затем был разработан РГ и утвержден «План мероприятий по вопросу присоединения Кыргызской Республики к Таможенному союзу» 12 октября 2012 г. Советом ЕЭК [1].

На сегодняшний день о желании вступить в состав Таможенного союза заявила и другая страна на постсоветском пространстве – Армения. По итогам встречи глав государств России и Армении 3 сентября 2013 г. Президент Армении Серж Саргсян подтвердил готовность Армении предпринять все необходимые практические шаги для вступления в ТС, а в последующем – участвовать в формировании Евразийского экономического союза. Таким образом, вопрос присоединения Киргизии к Таможенному союзу приобретает еще большую актуальность, так как опыт интеграции Киргизии может быть полезным и для других стран.

Теперь рассмотрим возможные положительные перспективы присоединения Киргизии к ТС, а также учтем предполагаемые проблемы и риски.

Исходя из данных структуры внешней торговли со странами ТС видно, что любое изменение условий торговли с этими странами оказывает существенное влияние практически на все сектора экономики, на бюджет, в том числе на занятость и доходы населения. Что касается экспорта, то следует отметить, что на сегодняшний день экспорт товаров КР в страны ТС гораздо более диверсифицирован по сравнению с экспортом в другие страны, в котором доминирует золото, и поэтому также вносит больший вклад в занятость и получение доходов населением.

Однако, по итогам исследований, проводимых Общественными фондами было установлено, что при вступлении Кыргызстана в ТС предвидятся следующие риски [3]:

1. Рост цен на импорт из стран так называемого дальнего зарубежья, в силу того, что наиболее существенно могут подорожать потребительские товары изКитая, поскольку в отношении этой страны применяется ставка таможенной пошлины по весу товара, а не по его стоимости.

2. Сокращение налоговых поступлений в республиканский бюджет. Данная тенденция к уменьшению проявляется с 2009 года и сохранится в ближайшем будущем.

3. Появятся дополнительные статьи расходов бюджета. Это объясняется тем, что на содержание комиссии ТС необходимо порядка 267 млн. рублей в год. Распределение голосов в комиссии следующее: Россия - 57 голосов (долевой взнос 152,19 млн. рублей), оставшиеся 43 голоса поровну распределены между остальными участниками Союза (по 57,4 млн. рублей). Решающий голос при принятии решений всегда будет у России. Если Кыргызстан вступит в Таможенный Союз, он получит 14,3 голоса и его взнос составит 38,18 млн. рублей, или 58,03 млн. сомов в год. Эти средства необходимо будет предусмотреть в государственном бюджете.

4. Сокращение реэкспорта. Исследование проводилось на трех крупнейших рынках страны - Дордое, Мадине и Кара-Суу (первые два находятся в Бишкеке, третий – на юге страны). 75 процентов киргизского импорта из Китая реэкспортируется в соседние страны, при этом большая часть поступает в Россию. Сокращение реэкспорта затронет 300 тысяч человек, занимающихся предпринимательством на рынках Кыргызстана. 170 тысяч из них работают на крупнейшем в Центральной Азиирынке Дордой, при этом лишь 56 тысяч человек трудятся официально. Таким образом, вступление в Союз может стать убыточным, в первую очередь, для предпринимателей, занимающихся реэкспортом китайских товаров и оптовой торговлей [4].

По мнению советника Президента РФ Сергея Глазьева, присоединение Киргизии к Таможенному союзу в перспективе даст увеличение темпов роста ее экономики в полтора раза.

По большому счету, вступление Киргизии в ТС поможет ей обеспечить устойчивое развитие экономики в долгосрочной перспективе. Киргизия обладает существенным гидроэнергетическим потенциалом, представляемого в первую очередь Нарынским каскадом (Токтогульская ГЭС мощностью 1200 МВт, Курпсайская ГЭС мощностью 800 МВт), Ташкумырская ГЭС, Шамалдысайская ГЭС, Уч-Курганская ГЭС, строящиеся Камбаратинская ГЭС-1 и Камбаратинская ГЭС-2). Республика обладает месторождениями золота (Кумтор), урана, сурьмы и ртути. [1]

Присоединение Киргизии к ТС привлечет дополнительные инвестиции в экономику страны, в частности в текстильную и швейную промышленность, что вызовет рост потенциала смежных отраслей, таких, как производство кожаных изделий, шерсти, хлопка, развитие индустрии моды и дизайна. Со стороны стран–участниц ЕЭП может вызвать интерес и аграрно-промышленный комплекс Киргизии.

Инвестиции позволят республике выйти на мировую арену в качестве экспортера продукции АПК. При вступлении Кыргызстана в ТС ожидается усиление контроля стран–участников, что приведет к установлению порядка на границе и в таможенных процедурах в стране. Как следствие, можно ожидать снижение уровня коррупции и увеличение притока средств от таможенных сборов.

Также, в случае вступления Киргизии в ТС можно будет наблюдать существенные изменения на рынке труда и человеческого капитала страны. Данный шаг открывает перспективу для улучшения условий правового статуса трудовых мигрантов из Кыргызстана в странах ТС, в частности России и Казахстана, где работают порядка 500 тыс. и 200 тыс. граждан КР соответственно. Существуют неоспоримые плюсы наличия подобной миграции. Например, многие трудовые мигранты приобретают во время работы в ЕЭП не только ценный опыт, но и дополнительные знания (иностранные языки), трудовые навыки, образование, что повышает их производительность как за рубежом, так и на родине.

При условии либерализации законодательства о миграции будет заметен рост доходов бюджетов принимающих стран за счет уплаты подоходного налога. На сегодняшний день, согласно исследованиям Евразийского банка развития, Россия недополучает порядка 10 – 40 млрд. руб. в год только от налога на доходы физических лиц.

Дополнительным плюсом станет уменьшение издержек по сдерживанию нелегальной миграции. Сами мигранты будут чувствовать себя более защищенными на территории принимающих государств, работая на законных основаниях и получая фиксированные доходы. Оптимизация распределения рабочей силы на территории ЕЭП, безусловно, повысит рост ВВП стран–участниц, а также даст возможность повысить потенциал финансирования инвестиций из частных сбережений населения. Денежные переводы трудовых мигрантов – крупнейший компонент валового продукта республики, он составляет примерно треть ВВП Киргизии.

Необходимо проводить политику повышения привлекательности занятости в национальной экономике. Если наряду с перемещением трудовых ресурсов, будет проведена работа по перемещению капитала внутри стран ЕЭП, что будет способствовать образованию новых рабочих мест на территории Киргизии. Это, в свою очередь, будет способствовать ограничению выезда граждан на работу из Киргизии. Инвестиции, в частности, будут направлены на развитие энергетической отрасли промышленности, что также повлечет создание новых рабочих мест. Потребность в подготовленных кадрах на территории Киргизии возрастет, уровень заработков повысится и для многих мигрантов отпадет необходимость покидать страну.

Стоит рассмотреть возможность введения системы двойного гражданства, что будет способствовать облегчению процесса выездов за границу, выведет существенную часть трудовых ресурсов из теневого бизнеса.

При условии присоединения Киргизии к ТС республика получит экономическую и политическую поддержку России и других стран–участниц ЕЭП в реализации инвестиционных и экономических проектов в Кыргызстане. На сегодняшний день Россия уже оказывает поддержку в развитии гидроэнергетики (строительство Камбар-Ата 1 и ГЭС в верховье реки Нарын). В данных проектах Россия не только выступает в качестве инвестора, но она также поддерживает политику Кыргызстана по данному вопросу.

Также положительными последствиями присоединения Киргизии к ТС можно считать: укрепление внешних границ Кыргыстана в интересах безопасности всего ТС, реальное ускорение структурных изменений в экономике страны, что позволит повысить эффективность производства, прибыль и эффективность хозяйственной деятельности, создаст возможность реального размещения производств по переработке полезных ископаемых и сельхозпродукции внутри страны, обеспеченных за счет дешевой рабочей силы достаточными трудовыми ресурсами.

Основной стратегией развития Киргизии должна стать ориентированность экономического роста на экспорт. Вступление в ЕЭП во многом упростит и сделает понятным для бизнеса правила игры, что, безусловно, увеличит поток прямых инвестиций со стороны резидентов ЕЭП. В целях аккумулирования денежных средств населения и укрепления доверия банковскому сектору возможны инвестиции со стороны крупнейших российских банков в банковский сектор Киргизии.

Подводя итоги всему сказанному, можно сказать, что главную роль в решении о присоединении Киргизии к Таможенному союзу играет тот фактор, что республика исторически тесно интегрирована и успешно развивалась в едином экономическом пространстве Советского Союза. Экономика новой Киргизии по-прежнему ориентирована на рынки стран–участниц Таможенного союза, и прежде всего России.

Интеграция Киргизии в Таможенный союз не только увеличит и углубит имеющие экономические связи с ТС, но и поднимет на новый качественный уровень экономику Кыргызстана, которая станет составной частью огромного межконтинентального экономического объединения – ТС и ЕЭП. Этот фактор повысит инвестиционную привлекательность страны для иностранных партнеров, станет гарантом развития долгосрочных взаимовыгодных отношений. Немаловажным плюсом для принятия решения о присоединении к ТС стала и возможность решить проблему с урегулированием миграционной политики. Это, в свою очередь, повлечет дополнительную прибыль для экономик всех заинтересованных стран и позволит взять под контроль трудовую миграцию населения, обеспечить профессиональную подготовку и трудоустройство ценных кадров как внутри страны, так и на территории ЕЭП.

Литература:

1. Евдокимова О.М. Присоединение Киргизии к ТС: предпосылки, проблемы, перспективы/ О.М. Евдокимова //Экономика – 2012. - №4. – С. 169 – 174.

2. Жаворонкова В. Киргизия ничего не потеряет от вступления в Таможенный союз [Электронный ресурс] – 2013. - Режим доступа: http://www.inosmi.ru/sngbaltia/20130409/207877244.html, свободный. - Загл. с экрана.

3. Сариев Т. Вступление Кыргызстана в Таможенный Союз – жизненно важный шаг! [Электронный ресурс] – 2013. - Режим доступа: http://rus.kg/news/economy/10298-vstuplenie-kyrgyzstana-v-tamozhennyy-soyuz-zhiznenno-vazhnyy-shag.html. – Загл. с экрана.

4. Христенко В. Киргизия и ЕЭК подписали меморандум об углублении взаимодействия [Электронный ресурс] – 2013. - Режим доступа: http://ria.ru/economy/20130531/940588929.html. – Загл. с экрана.