Мозговая М.А. (Карнакова Е.А.)
Научный руководитель: старший преподаватель Левина Е.И.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 года №3297-1 закрытым административно-территориальным образованием (ЗАТО) признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов (далее – организации и (или) объекты), для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан [1]. Решение о создании (преобразовании), реорганизации ЗАТО принимается Президентом Российской Федерации. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации определяют полномочия органов государственной власти субъекта федерации в отношении ЗАТО, входящего в состав такогосубъекта федерации. До принятия данного закона такие территориальные образования именовались «закрытыми».
ЗАТО всегда считались элитарными, находились в привилегированном положении. Их отличают высокий уровень благоустройства, развитость сферы обслуживания, в них действуют филиалы престижных вузов, театры, музеи. Также преимуществами «закрытых» городов, как в советское время, так и сейчас, являются:
1. хорошо налаженное снабжение. Во времена Советского Союза в свободной продаже имелись многие товары, которые в открытых населенных пунктах былидефицитом;
2. население получает надбавку к зарплате, компенсировавшую неудобства, связанные с секретностью и закрытостью. Надбавка выплачивается работникам всех отраслей городского хозяйства, независимо от наличия доступа к секретным сведениям;
3. уровень благоустройства городов также был и остается выше среднего;
4. лучше развита социальная сфера и сфера обслуживания;
5. значительно более низкий уровеньпреступности из-за барьера, препятствующего свободному перемещению граждан.
В новых рыночных условиях, в которых живет сегодня Россия, ЗАТО, теснейшим образом связанные с ВПК, оказались в особо трудном положении:
1) лишились былых привилегий, а именно, прекратилось финансирование научных исследований, высокообразованный и высококвалифицированный персонал стал никому не нужен;
2) оказались на грани краха и исчезновения предприятия, спрос на продукцию которых крайне снизился;
3) спрос на их продукцию упал. Теперь стране не нужна та продукция, создающаяся предприятием, ради которого создавался город;
4) уровень зарплаты сотрудников ЗАТО разошелся с их высокой квалификацией. При снижении спроса, произошел спад производства, следовательно, снизилась, причем заметно, заработная плата;
5) многие ЗАТО – зона повышенного риска для жизни. Угрозы серьезных аварий, повышенный радиоактивный фон в той или иной степени накладывали отпечаток на психологическую и экологическую ситуации в этих городах;
7) резкий спад производства при снижении спроса;
8) увеличение уровня безработицы. Масштабы безработицы в «атомоградах» были выше, чем в среднем по России. Если в 1992 году в ЗАТО вообще не было зарегистрированных безработных, то в конце 1999 года их было уже около 18 тыс. чел., что примерно соответствует средним российским показателям. Особенно пострадали ученые и конструкторы – интеллектуальная элита ЗАТО. Каждый второй безработный здесь имеет высшее или среднее образование, тогда как по России в целом – каждый третий. В первую очередь в ЗАТО пострадала молодежь в возрасте от 22 до 29 лет с высоким образовательным цензом, для которой установился нежелательный миграционный вектор – отток из городов. Тот же вектор направлен в сторону предприятий негосударственной формы собственности, в том числе и в виде частных фирм, создаваемых бывшими корифеями науки, как правило, вне своих городов, поскольку закрытость последних и частное предпринимательство уживаются достаточно плохо.
9) прекращение финансирования наукоемких производств со стороны государства. Вместо сложнейшей наукоемкой продукции начали поступать заказы на простой и массовый ширпотреб, только оттенила сегодняшнюю невостребованность выдающегося интеллектуального потенциала ЗАТО.
Городские власти и руководители предприятий прилагают немало усилий для того, чтобы приспособиться к рыночной ситуации, тем не менее, впервые в истории ЗАТО возникла реальная опасность миграционного оттока, а именно «утечки умов». Выехать на работу за границу и тем самым увеличить свою зарплату самое меньшее в 5 раз, согласно данным В. Тихонова, хотели бы 28% специалистов.
Мировой опыт показывает, что есть два пути решения проблемы. Первый (американский) – когда жители переезжают в другие места, где есть работа. Город сжимается в размерах, но при этом сохраняет свои городские функции. Второй путь (европейский) – это государственные и региональные программы санации территории. Они включают экологическую очистку, проекты развития инфраструктуры и обучение занятых в старых отраслях новым профессиям.
В России применить зарубежный опыт не просто. Так как в ней больше ЗАТО. Переезд работников из мест, где нет работы туда, где есть – это один из рыночных механизмов решения проблемы. Но она осложняется отсутствием свободного рынка труда и нехваткой жилья. Есть и объективные причины низкой мобильности рабочей силы – громадные пространства России. Тем более, что в промышленных центрах много людей пожилого возраста, а чем старше человек, тем труднее ему срываться с места, переучиваться и адаптироваться в новой среде. Поэтому мы предлагаем немного иные пути решения.
Одним из способов решения проблем ЗАТО, по нашему мнению, является развитие малого бизнеса, выступающий как фактор модернизации экономики ЗАТО.
Малый бизнес в закрытых административно-территориальных образованиях имеет свои особенности, для выявления которых необходимо учитывать специфику социально-экономических процессов, протекающих на их территории. ЗАТО принято относить к особому типу однофункциональных центров, нормальная жизнедеятельность которых невозможна без государственной поддержки. Их главная особенность – высокая специализированность, сосредоточенность на единственной, доминирующей функции «закрытого» производства, вокруг которого группируются вспомогательные и сопутствующие организации.
При развитии малого бизнеса в нескольких городах ЗАТО были выявлены следующие тенденции:
1. Общая численность малых предприятий устойчиво растет, что соответствует общей тенденции.
2. Отраслевая структура малого бизнеса достаточно стабильна. Лидирующие позиции занимает торговля и общественное питание, но в последние годы отмечена тенденция к снижению доли сектора обращения в отраслевой структуре малых предприятий
3. Малые предприятия отраслей материального производства предоставляют порядка половины всех рабочих мест в малом бизнесе. При этом следует констатировать, что доля промышленного сектора снижается.
4. На фоне снижения доли сектора обращения, активно развивается отрасль строительство. Его доля в отраслевой структуре малых предприятий имеет устойчивую тенденцию к росту.
5. Отмечен рост абсолютных и относительных показателей объемов выпуска товаров и услуг субъектами малого бизнеса, а также объема товарооборота малых предприятий, что является позитивной тенденцией.
6. Доля налоговых поступлений в бюджет со стороны субъектов малого бизнеса имеет тенденцию к росту, таким образом, роль малого бизнеса в экономике города становится все более значимой, что является благоприятной тенденцией для экономического положения государства.
7. Важную роль в расширении диапазона занятости в сфере малого бизнеса играют индивидуальные предприниматели. Индивидуальная деятельность, как и весь малый бизнес, призваны сократить объемы имеющегося рынка безработицы.
В целом можно отметить, что наблюдаемые тенденции позитивны, но темпы изменения некоторых показателей недостаточны, следовательно, для дальнейшего эффективного развития малого бизнеса необходима поддержка со стороны органов местного самоуправления. Но администрация городского округа не имеет ни правовой, ни финансовой возможностей оказывать значимую финансовую поддержку развитию малого и среднего предпринимательства. ЗАТО объективно сталкивается со сложностями развития бизнеса в силу того, что является закрытым образованием. Так ограничена трудовая миграция, привлечение иностранных инвестиций, ограничены права собственности в части распоряжения ею, а следовательно, и возможности экономического роста [2].
Следующим способом решения проблем являетя привлечение иностранных инвесторов. В связи с кризисной ситуацией в узкопрофильном производстве сейчас достаточно часто рассматриваются, обсуждаются, диагностируются проблемы привлечения в экономику ЗАТО иностранных инвестиций. Рассматривается возможность создания совместных организаций, предприятий новых производств, освоения новых технологий, новых производственных особенностей, объемов, мощностей.
Как результат, ЗАТО постепенно начинают «становиться на ноги», появляется возможность выплачивать долги и окупать расходы прошлых лет.
Данная тенденция на сегодняшний день является положительной в развитии. Предприятия ЗАТО постепенно начали осваивать новые технологии, новую продукцию и впервые в истории начали работать на экспорт.
Для развития ЗАТО необходимо открыть новые горизонты экономического возрождения, которые будут отвечать современным стандартам качества и помогут стать ядрами российских технополисов, источниками регионального развития. Однако, для того, чтобы это произошло, ЗАТО, как минимум, необходимо перестать быть «закрытыми», но при этом сохранить должную степень тайны, секретности своих наиболее прибыльных и специфических предприятий и производств в целом [3].
Следующий способ решения это, конечно же, правильная государственная политика. Статус ЗАТО обязывает государство позаботиться о них в первую очередь, тем более, что они обладают – и немалым – собственным антикризисным потенциалом. Прежняя деятельность ЗАТО, пусть и в меньших размерах, все равно должна продолжаться, этого требуют государственные интересы безопасности и обороноспособности. Необходима и конверсия, но не такая, как сегодняшняя, а ориентированная на высокие технологии и высокую квалификацию работающих в ЗАТО специалистов. В связи с этим все громче обсуждаются проблемы привлечения в экономику ЗАТО иностранного капитала, создания совместных предприятий, организации новых производств, конверсии, освоения оказавшихся незагруженными производственных мощностей. В итоге, ЗАТО неизбежно стали «открываться», а точнее «приоткрываться». В них был открыт доступ иностранцам в надежде привлечь зарубежных партнеров и инвесторов. Предприятия ЗАТО стали осваивать новую для себя продукцию и впервые в истории работать на экспорт. Так, Уральский электрохимический комбинат в ггороде Новоуральске стал поставлять малообогащенный уран в страны СНГ, Великобританию, Францию, Германию, Швецию, Финляндию, Испанию. Комбинат «Электрохимприбор» в городе Лесном (НПО «Поиск-93») и приборостроительный завод «Старт» в городе Заречном освоили выпуск новых сложных микроэлектронных и вакуумных приборов, цветные телевизоры с цифровой обработкой сигнала. В городе Зеленогорске (Красноярске-45) создан (совместно с германской фирмой BASF) завод по выпуску аудиокассет [4]. Тем не менее, объем инвестиций, которые удалось привлечь, видимо, все еще далек от необходимого.
Решение проблем ЗАТО имеет важное значение как для населения, проживающего на их территориях, так и для страны в целом, ведь ЗАТО являются так называемыми «щитами» для государства.
Список использованной литературы:
1. Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 .07.1992 года №3297-1, в ред. от 07.11.2011 года № 333-ФЗ.
2. Н.В. Новикова, О.В. Вяткина. Малый бизнес, как фактор модернизации экономики // Известия Уральского государственного экономического университета. – 2007.
3. Иностранные инвесторы как спасательный круг ЗАТО [Электронный ресурс] URL: http://www.zato-gorod.ru/zatorus/inostrannyie-investoryi-kak-spasatelnyiy-krug-zato/ (дата обращения: 10.09.2013).
4. М. Штецйнберг. Что таят в себе закрытые города // История далекая и близкая. – 2013, № 18 (524) [Электронный ресурс] URL: http://russian-bazaar.com/ru/content/8521.htm (дата обращения: 13.11.2013).