Хамбар Б. - к.э.н.
старший эксперт АО «Институт экономических исследований» МЭРТ РК, г.Астана, Республика Казахстан
Проблемы при формировании рынка труда Казахстана на современном этапе его развития
В этой связи, в стране принимаются, под руководством уполномоченного органа по обеспечению занятости населения. Управление рынком труда так же реализуется в рамках системы государственного планирования. В реализации политики обеспечения занятости населения разработаны стратегические планы государственных органов, целевые программы и предусмотрены меры в рамках большинства программных документов.
Современный рынок труда в республике характеризуется бурным ростом самостоятельно занятого населения. По итогам 2012г., доля самостоятельно занятых составляют 31,7% занятого населения. Результаты анализа показывают, оживление экономической активности в стране, создание новых производств, развитие рыночной инфраструктуры, поддержка малого предпринимательства обеспечили снижение уровня безработицы с 13,5% в 1999г. до 5,3% в 2012г.
За последние годы на улучшение ситуации на рынке труда оказывает существенное влияние Программа занятости 2020. Согласно данным Министерства труда и социальной защиты РК, проводимые мероприятия в рамках Программы занятости 2020, реализация региональных программ развития территорий оказали положительное влияние на ситуацию на рынке труда в республике.
По данным Агентства РК по статистике доля самостоятельно занятых в составе занятого населения уменьшилась с 33,3 до 31,2%. Однако, несмотря на положительное развитие, имеет место неэффективная реализация некоторых инструментов Программы, а также отставание в освоении выделенных бюджетных средств. Так, по итогам 2012г. наблюдается низкий процент трудоустроенных, из числа завершивших обучение в целом по Республике – 79,5%, при этом в ряде регионов процент трудоустройства составляет выше 90%, вместе с тем, имеются регионы с показателем 50% и менее, в этой связи, необходимо усовершенствовать механизмы направления на обучение и методы выбора профессии для обучения.
В настоящее время, одной из уязвимых позиции на рынке труда является усиление неравномерности регионального развития, нарастание территориальных диспропорций размещения трудового потенциала, вместе с тем, при распределении средств направленных на реализацию программы между регионами не в полной мере учитываются показатели уровня занятости населения.
Так, из общей суммы расходов 13% направлено на реализацию Программы занятости 2020 по ВКО, вместе с тем, уровень безработицы в данном регионе один из низких по Республике (5,1%), тогда как, по Мангистауской области, городам Астана и Алматы, уровень безработицы в которых превышает среднереспубликанский показатель, 5,6%, 5,7%, 5,6% соответственно. В этой связи, полагаем необходимым рассмотреть возможность принятие мер направленных на усиление адресности Программы, направление бюджетных средств, в регионы с высоким уровнем безработицы.
Вышеназванные меры активно реализуются и сейчас, в результате чего наблюдаются положительные результаты. Итак, в I квартале 2013 года численность безработных (лиц в возрасте 15 лет и старше, которые не имели доходного занятия, активно его искали и были готовы приступить к нему) составила 474,5 тыс. человек и сократилась по сравнению с аналогичным периодом 2012 года на 4,1 тыс. человек или на 0,8% (рисунок 2). Уровень безработицы сложился в 5,3% (в I квартале 2012г. – 5,4%).
В I квартале 2013г. в общем числе безработных доля молодежи в возрасте 15-24 года составила 9,8% или 46,7 тысяч человек, в возрасте 15-28 лет составила 32,9% или 156,1 тысяч человек. Уровень молодежной безработицы в возрасте 15-24 года сложился в 3,9% (в I квартале 2012г. – 4,2%), в возрасте 15-28 лет сложился в – 5,8% (в I квартале 2012г. – 6,2%).
Следует отметить, что данные Агентства статистики РК не всегда совпадают данными Министретсва труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. Так, если по данными Агентства статистики в 2012г. количество безработных составило 474,8 тыс человек, а по данным МТСЗН РК оно составило 344,5 тыс человек. По сведениям управлений координации занятости и социальных программ областей, гг. Астана и Алматы за 2012г. трудоустроено только 62% от всего обратившиеся безработного населения. Это говорит, о том, что принимаемые активные меры по обеспечению занятости населения пока не покрывают потребность в рабочих местах, следовательно, сохраняется скрытая безработица.
В этой связи, необходимо разработать меры по повышению эффективности управления рынком труда.
Для высокоразвитых стран характерно наличие в структуре экономически активного населения высокой доли квалифицированных работников. Переход к инновационному развитию экономики сопровождается изменением сложившейся структуры занятости, возникновением новых направлений и форм занятости. Соответственно возрастают требования к квалификации работников, вызывая изменения в спросе на рынках труда. Как отмечают эксперты, ежегодно в мировом хозяйстве отмирает более 500 старых профессий и возникает более 600 новых.
В конце прошлого века наличие высшего образования было достаточным для 20-25 лет практического стажа работника, сегодня же период его наиболее эффективной деятельности составляет 5-7 лет, а в отраслях, определяющих научно-технический прогресс – 2-3 года. Наибольшим изменениям подвергаются квалификационные навыки в сфере технических профессий, управления и администрирования, услуг, торговли.
Учитывая современную непредсказуемость рынка труда, особенно в условиях кризиса, работники, только выходящие на рынок труда или уже находящиеся там, должны быть готовы к приобретению новых навыков и уметь адаптироваться к изменениям спроса на рабочую силу. В этой связи необходимо пересмотреть систему образования.
Кроме того, политика занятости должна способствовать профессиональной и территориальной мобильности населения, формированию трудового менталитета. В этом аспекте интересен опыт Великобритании, где существует четкое распределение - на финансируемых государством курсах обучаются люди, испытывающие сложности с трудоустройством, в то время как программы, финансируемые за счет налогов с предпринимателей, предназначены для повышения квалификации базовых категорий работников.
Как показывает практика, современный рынок труда Казахстана испытывает определенный дефицит квалифицированной рабочей силы. Свидетельством несоответствия профессионально-квалификационной структуры потребностям рынка труда является наличие безработицы при имеющихся вакансиях. В республике высока доля самозанятого населения, составляющего третью часть экономически активного населения республики, при этом 62% из них заняты на сельскохозяйственных работах, т.е. это работники низкой квалификации. Образовательный уровень трудовых мигрантов, представляющих в большинстве своем малоквалифицированную рабочую силу, находящую применение в сельском хозяйстве, строительстве, торговле, также не способствует повышению качества трудового потенциала страны.
Таким образом, дефицит квалифицированных образованных кадров становится сдерживающим фактором для развития инновационных производств, препятствием для повышения конкурентоспособности ряда сфер деятельности и отдельных регионов, вызывая, таким образом, диспропорции в развитии экономики. Казахстанский рынок труда испытывает определенный дефицит и в эффективных управленцах.
Следовательно, необходимо предусмотреть эффективных путей подготовки менеджеров, рассмотреть возможностей стажировки молодых менеджеров. Следует отметить, что в международной практике основным фактором повышения конкурентоспособности становится образование и профессиональное обучение. Страны ОЭСР на эти цели направляют в среднем около 6% ВВП.
В Казахстане в аспекте социальной модернизации необходимо выработать новые подходы к образованию и профессиональной подготовке и переподготовке специалистов, в частности универсализации профессиональных навыков, адекватных запросам инновационной экономики, повышения качественных характеристик специалистов.
Литература:
1. Послание Президента Республики Казахстан - Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства»
2. Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020г., утвержденный Указом Президента Республики Казахстан № 922 от 01.02.2010г.