ГЧП – новый вектор развития малого и среднего предпринимательства в Вологодской области

Термин, сейчас уже не новый и активно используемый не только в научных трудах, но и на практике. ГЧП является одним из приоритетных для решения государственных задач в условиях дефицита государственного бюджета.

Применение механизмов ГЧП предусмотрено в долгосрочных документах развития, таких как:

Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года [1]
Госпрограмма «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года»,
Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года и т.д.

Развитие государственно-частного партнерства отнесено к принципам, которыми государство должно руководствоваться в целях социально-экономического развития общества.

В этой связи органам государственной власти субъектов и органам муниципальных образований рекомендовано принять необходимые меры по развитию системы ГЧП на региональном и муниципальном уровнях, включая:

формирование региональной и муниципальной нормативно-правовой базы;
создание структуры управления в сфере ГЧП в целях налаживания взаимодействия и координации деятельности участников рынка ГЧП-проектов;
развитие рынка качественно проработанных ГЧП-проектов на региональном и муниципальном уровне;
информационное обеспечение развития ГЧП и т.д.

Между тем, большая работа проведена по формированию федеральной нормативно-правовой базы: на стадии доработки находится ФЗ «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации», который сформирует единый подход к толкованию государственно-частного партнерства и заложит правовые основы для реализации ГЧП-проектов в России. Необходимость законодательного урегулирования понятийного аппарата в указанной сфере признана на всех уровнях власти, поэтому политическая воля в данном вопросе сильна и дата принятия указанного закона связана лишь со временем, затраченным на его доработку.

В настоящее время Вологодская область имеет достаточный потенциал для реализации инвестиционных проектов на принципах государственно-частного партнерства, что подтверждено данными рейтинга «ГЧП-старт» [2], составленного в 2013 году в целях определения готовности регионов России к сотрудничеству с частными инвесторами на принципах государственно-частного партнерства. По результатам рейтинга Вологодская область вошла в десятку регионов - лидеров. Указанный результат был достигнут, в основном, благодаря имеющимся в областном законодательстве основам для применения механизмов государственно-частного партнерства: утвержден закон об участии Вологодской области в государственно-частном партнёрстве, который определил основные формы, а также порядок участия области в государственно-частном партнерстве. Но в целом, необходимо признать, что, несмотря на то, что на законодательном уровне создан необходимый задел для развития государственно-частного партнерства, реализация проектов на принципах ГЧП не имеет широкого распространения в Вологодской области.

Вопрос активного применения механизмов ГЧП особо актуален в рамках проводимой в Вологодской области работы по привлечению средств из федерального бюджета на софинансирование программ и непрограммных мероприятий на территории области. В данном случае видится возможным и целесообразным дополнительно рассмотреть вопрос о привлечении частных инвестиций для выполнения государственных задач на принципах государственно-частного партнерства в качестве альтернативного варианта решения вопросов финансирования областных программ в приоритетных отраслях. С учетом достаточно низкого уровня бюджетной обеспеченности в нашем регионе, а также дефицита государственного федерального бюджета в целом, государственно-частное партнёрство может стать не только механизмом решения конкретных социально-экономических проблем области, но и основой для развития региона. Безусловно, указанная работа должна осуществляться при активном взаимодействии с органами государственной власти, органами муниципальных образований, которые на первоначальном этапе должны определить основные отрасли и сферы, задачи и проблемы, решение которых первостепенно и возможно путем привлечения частных источников финансирования.

С учетом накопленного опыта и полученных профессиональных знаний в рамках повышения квалификации при Внешэкономбанке, ОАО «Корпорация развития Вологодской области» готова выступить инициатором создания центра развития ГЧП на своей базе.

Мы определили четыре основных направления деятельности в рамках развития ГЧП-проектов на территории области:

1. Стратегическое планирование ГЧП и совершенствование нормативно-правовой базы ГЧП на региональном и муниципальном уровнях;

разработка комплексных проектов ГЧП, как областного, так и муниципального уровня;
отбор проектов ГЧП для реализации;
участие в развитии нормативно-правовой базы ГЧП.

2. Экспертиза проектов ГЧП и мониторинг их реализации на региональном и муниципальном уровнях.

3. Участие в организации отдельных аспектов выполнения проектов ГЧП от имени государства (обоснование инвестиций в проекты; разработка схем финансирования; проведение конкурсов на выбор частных партнеров).

4. Методическое, информационное обеспечение развития ГЧП в регионе (муниципалитете):

разработка методик выбора проектов для реализации и конкурентного отбора участников;
разработка и внедрение в практику ГЧП типовых и примерных форм соглашений, договоров и другой документации;
учет и ведение баз данных частных подрядчиков, заинтересованных в участии в проектах ГЧП и организация предварительной квалификации участников торгов;
информационно-пропагандистская работа.

Для реализации указанных направлений необходимо установление тесного сотрудничества с органами государственной власти области и муниципальными образованиями области в рамках определения наиболее острых областных проблем, финансирование которых не предусмотрено в текущем периоде и решение которых возможно путем привлечения частного финансирования.

Предложения органов государственной власти области и органов муниципальных образований в части перспектив реализации ГЧП-проектов должны содержать:

обоснование значимости и острой потребности в решении вопроса в настоящий момент;
описание целей и конечного результата реализации проекта;
имеющиеся возможности имущественного и финансового участия области/муниципального образования в реализации проекта;
предварительную оценку совокупного объема средств, необходимых для реализации проекта;
иные сведения, необходимые для всесторонней и полной оценки предложения.

Роль ОАО «Корпорация развития Вологодской области» в реализации ГЧП-проектов:

рассмотрение предложений ИОГВ/МО, отбор и формирование пула проектов ГЧП на основе предложений ИОГВ/МО;
разработка концепции проекта, подготовка и согласование с ИОГВ/МО Вологодской области инвестиционных проектов на принципах ГЧП;
предварительный подбор инвесторов в рамках пула ГЧП проектов;
разработка возможных правовых схем реализации пула ГЧП–проектов;
консультирование инвесторов по экономико-правовым вопросам реализации инвестиционных проектов на условиях ГЧП;
организация взаимодействия ИОГВ/МО Вологодской области с инвесторами, финансовыми организациями в рамках реализуемых ГЧП проектов;
выполнение функций организатора конкурсных процедур на всех этапах ГЧП-проекта,
разработка конкурсной и иной документации для реализации пула ГЧП проектов;
организация заседаний конкурсной комиссии, семинаров, презентаций, конференций с участниками конкурса и финансирующими организациями.

Также необходимо отметить, что несмотря на то, что реализация ГЧП-проектов, стала одним из возможных способов решения государственных задач путем привлечения частных средств, распределения рисков и ответственности, речь идет не только о решении острых социальных вопросов, связанных с изношенностью или полным отсутствием социальной, жилищно-коммунальной и иной инфраструктуры, но и о новом системном подходе к вопросу оказания государственных услуг и создания государственных объектов с максимально эффективным использованием денежных ресурсов путем применения энергоэффективных, ресурсосберегающих технических решений, современных технологий и инженерных систем.

Таким образом, реализация проектов с применением механизмов ГЧП способна обеспечить области экономический рост, привлечение инвестиций, создание новых рабочих мест, что, в свою очередь, создает основу для устойчивого роста доходов населения и региональных бюджетов.

Литература:

1. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р

2. Государственно-частное партнерство в России. Февраль 2013, с. 95.