Пономаренко Е.В. – докторант Костромского государственного университета им. Н.П Некрасова

Некрасов А.Л. - начальник отдела финансового обеспечения Финансово-экономического управления ДОСААФ России

Практика и проблемы целевого использования государственных субсидий на военно-патриотическое воспитание молодежи

Сегодня только у ДОСААФ России есть разветвленная организационная структура подготовки граждан по военно-учетным специальностям, представленная практически во всех субъектах Российской Федерации, которая обладает мощной материально-технической базой и высококвалифицированным персоналом. Проблемой для приведения уровня допризывной подготовки в соответствие с требованиями Министерства обороны Российской Федерации является состояние военной техники, переданной образовательным учреждениям ДОСААФ России для организации подготовки специалистов. Из общего количества техники около 90% образцов вооружения, используемого для подготовки граждан по военно-учетным специальностям, устарело. Требует коренной модернизации спортивная база, где до 47% спортивных объектов нуждаются в реконструкции. Также существует ряд проблем, влияющих на качество подготовки призывников в ДОСААФ России. Государственные субсидии крайне важны для решения этих проблем.

Правовой основой военно-патриотического воспитания и подготовки молодёжи к службе в ВС РФ продолжают оставаться положения Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», согласно которым Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления совместно с Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и должностными лицами организаций обязаны систематически проводить работу по военно-патриотическому воспитанию граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 г. №1441 введено в действие «Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе». Это основной нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок организации и обеспечения работы по военно-патриотическому воспитанию, изучению основ военной службы, допризывной подготовке. Подготовка граждан к военной службе предусматривает обязательную и добровольную подготовку. Постановлением определены роль, место и ответственность государственных и муниципальных органов власти, образовательных учреждений и общественных организаций. Финансирование подготовки граждан к военной службе осуществляется за счет средств федерального бюджета. С 1 января 2011 г. в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 1125 в виде субсидии.

Практика применения такого рода финансирования в 2011 году высветила ряд проблем, в частности:

1) Приказом Министра обороны РФ от 3 мая 2001 г. № 202 утверждена «Инструкция о подготовке граждан Российской Федерации по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов, и старшин в общественных объединениях и образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования», согласно которой начало учебного года определено с 1 октября. Возможность же получения субсидии на подготовку граждан по военно-учетным специальностям у образовательных учреждений появляется лишь после 1 января, т.е. обучение в течении трех месяцев с октября по декабрь проводится без привлечения бюджетных средств, практически в кредит, а механизм привлечения таких кредитов не выработан. Как следствие образовательные учреждения ДОСААФ России терпят убытки. Иногда это приводит к уменьшению объема подготовки, что конечно не лучшим образом сказывается на качестве подготовки граждан;

2) Субсидия предоставляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми Министерством обороны Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации, Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации с ДОСААФ России. Вместе с тем, министерства не заинтересованы в регламентации статей затрат стоимости подготовки граждан. Отсутствие в соглашениях конкретных значений целевых показателей результативности расходования субсидии приводит к уравнительному методу их распределения. Более того, руководители образовательных учреждений, получив субсидии, зачастую в ущерб своих интересов занижают стоимость обучения, лишь бы вложиться в выделенный объем субсидии;

3) Метод финансирования подготовки граждан по ВУС путем выделения из бюджета Российской Федерации субсидии исключает для образовательных учреждений ДОСААФ России не только восполнение всех понесенных в связи с этим затрат, но и не предполагает накопление средств для развития и совершенствования учебно-материальной базы. Отсутствие норматива рентабельности в структуре себестоимости подготовки граждан по военно-учетным специальностям негативно сказывается в конечном итоге на качестве обучения;

4) При недостаточном финансировании прекратили существование многие, ранее активно и эффективно работающие военно-спортивные, военно-технические и военно-патриотические учреждения. Здесь же нельзя умолчать о несовершенстве действующего законодательства в вопросах обеспечения военно-патриотического воспитания граждан. Многие законодательные акты требуют обновления и усовершенствования.

К примеру, Федеральный закон «О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединениях» № 98-ФЗ от 28.07.1995 г. (с изменениями от 22.08.2004 г.) работает и определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации, насчитывающих не менее 3000 членов и внесенных в федеральный реестр таких объединений. Ранее этот закон позволял использовать государственное имущество, здания, сооружения, помещения для целей военно-патриотического воспитания. Но после принятия закона о тендерах (94-ФЗ) детские общественные объединения поставлены на конкурс в один ряд с коммерческими организациями. Так решил законодатель.

Не утратил юридической силы и Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. N 727 «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи» (с изменениями от 21 апреля 1997 г.). Именно этим Указом предусматривается преимущественное право при поступлении в военное училище и обязательство военных комиссариатов призывать в армию юношей согласно профилю их подготовки в военно-патриотических клубах и центрах.

В таких вот нелегких условиях приходится готовить молодёжь к службе в армии. Переделать юридические нормы и правила не легко, но изменить нравственные устои и традиции значительно труднее. Во многих регионах, городах, районах, поселках сохранились и вопреки обстоятельствам даже образовались вновь военно-патриотические объединения, центры, клубы, кадетские школы и классы. В Воронежской области по инициативе её губернатора А. Гордеева принят областной закон «О военно-патриотическом воспитании», в котором определены не только цели и механизмы военно-патриотического воспитания, но и нормативы и механизмы финансирования этой работы. Сегодня обеспечение и организация боеготовности и боеспособность войск – наша основная задача, что в нынешних условиях невозможно без качественного призывного контингента и современной техники.

В 2010 году принята Государственная Программа патриотического воспитания граждан РФ на текущую пятилетку. Правда военно-патриотическим клубам рассчитывать на финансирование из этой программы не приходится, так как на воспитание одного гражданина РФ государством выделяется всего один рубль десять копеек в год. Однако государство в рамках этой программы позволяет и предусматривает формирование региональных и местных программ патриотического воспитания, которые, как показывает опыт, ближе, понятнее и доступнее руководителям военно-патриотических объединений, центров и клубов. Поэтому их руководителям необходимо обращаться и заявлять о себе в своих регионах для участия в реализации местных программ.