Инновационные тенденции энергосбережения в муниципальных образовательных организациях

Теперь перейдем к роли инновации в повышении энергоэффективности и энергосбережения.

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) - это сложная система, включающая совокупность производств, процессов, материальных устройств по добыче топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), их преобразованию, транспортировке, распределению и потреблению как первичных ТЭР, так и преобразованных видов энергоносителей.

Энергосбережение - реализация правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное (рациональное) использование (и экономное расходование) топливно-энергетических ресурсов и на вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии. Энергосбережение - важная задача по сохранению природных ресурсов.

Необходимо отметить, что именно энергосбережение является одной из стратегических задач развития экономики России. Снизить энергоемкость валового регионального продукта (ВРП) Свердловской области в 2015 г. не менее чем на 12,3 % (относительно 2007 г.) только за счет реализации областной целевой программы «Энергосбережение в Свердловской области» на 2011 – 2015 годы, в том числе снизить объем потребления ТЭР в бюджетной сфере Свердловской области не менее 1350 тыс. тонн у.т., такая задача поставлена Правительством Свердловской области для учреждений бюджетной сферы[1]. Доля услуг бюджетной сферы в ВРП Свердловской области составляет более 15%. По данным независимой ассоциации АВОК, учреждения бюджетной сферы находятся на третьем месте по энергоемкости после ЖКХ и промышленности России. Все вышеуказанное обуславливает необходимость внедрения системы управления энергосбережением в бюджетных учреждениях.

Рассмотрим на примере Полевского городского округа (Свердловская область) как решается поставленная задача по энергосбережению в муниципальных образовательных учреждениях.

Планируемый расход на образование составляет значительную сумму 875,5 миллионов рублей или 65,9% от всех расходных статей бюджета. Поэтому расходование средств бюджета в образовательных организациях (ОО) должно занимать главное место при анализе и поиске потенциала эффективного управления финансами муниципального образования. В Полевском городском округе (ПГО) находится 17 школ, общая площадь их составляет 67,1 тыс. м2. Численность по школам составляет около 7,5 тыс. человек, из них около 6,5 тыс. учащиеся.

Количество детских садов в ПГО составляет 23единицы. Общая площадь ДДУ составляет 35,3 тыс. м2. Численность достигает более 4,3 тыс. человек из них дети - 3,5 тысячи.

В Полевском городском округе утверждена муниципальная целевая программа (МЦП), направленная на активизацию практических действий и расширение набора инструментов государственной политики энергосбережения, способных обеспечить к 2020 году снижение энергоемкости валового муниципального продукта городского округа не менее чем на 40% по отношению к уровню 2007 года.

Реализация мероприятий МЦП будет способствовать устойчивому обеспечению экономики и населения Полевского городского округа топливом и энергией, сокращению удельного потребления топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) в организациях бюджетной сферы и реального сектора экономики, росту конкурентоспособности, энергетической и экологической безопасности[3].

Проведенное исследование потребления энергоресурсов в муниципальных образовательных организациях (МОО) и их финансирование показывает:

1. Реализация мероприятий по энергоэффективности и рациональное потребления энергоресурсов позволяет более эффективно расходовать бюджетные средства.

2. Существующий дефицит средств в бюджетных учреждениях на развитие, в том числе в ОО ограничивает реализацию технических мероприятий по энергоэффетивности.

Чтобы положительно решать вопросы по энергосбережению необходимо внедрение системы энергоменеджмента в МОО, позволяющего в полной мере использовать потенциал по энергосбережению, в том числе совершенствуя организационно-экономические механизмы управления (не требующие значительных финансовых средств) и базирующиеся на непрерывном процессе, включающем планирование бюджетного эффекта за счет экономии энергии в образовательном секторе, систему мотивации сотрудников и энергоэффективность на всем жизненном цикле зданий, методику контроля достижения запланированных результатов с выявлением причин несоответствия фактического уровня энергопотребления плановому и последующей оптимизацией целевых показателей энергоэффективности[1].

Необходимо отметить в отношении показателя МЦП: «доля расходов на ТЭР в общих расходах местного бюджета» следующее, что на его величину в динамике по годам большее влияние имеет не изменение объем потребления (снижения) ТЭР, а изменение общего объема расходов местного бюджета, в которых могут быть предусмотрены единовременные значительные по размеру суммы. Поэтому более правильно рассмотреть такой показатель энергосбережения и энергоэффективности, как потребление энергоресурсов в натуральном выражении в динамике к уровню 2009г., (в соответствии с федеральным законом №261-ФЗ «Об энергосбережении…..»).

Рассмотрим потребление ТЭР за период с 2007 по 2011 год (рис. 1.).

Рис. 1. Изменение потребления энергоресурсов МОО ГО Полевской, %.

Как видно из графика в целом учреждениям образования удалось снизить потребление ресурсов в 2011г. в сравнении с 2007 и с 2009 годом, что говорит о внедрении мероприятий, предусмотренных в указанной выше муниципальной целевой программе, направленных на энергосбережение. Снижение потребления происходит в первую очередь за счет административно-организационных механизмов управления энергосбережением, как наиболее быстрых для реализации и не требующих значительных финансовых средств. Например, за счет установки приборов коммерческого учета энергоресурсов, платежи стали проводиться на основании показаний приборов, а не по завышенным нормативам, что позволило значительно снизить платежи за ТЭР.

В дошкольных учреждениях наиболее мощными потребителями электрической энергии являются электротермические установки пищеблоков. Освещение потребляет от 10 до 15% от общего объема электропотребления.

Учреждения образования имеют 4 основные группы потребителей электрической энергии: освещение (50 - 70%), системы тепло- и водоснабжения с электродвигателями (10 - 30%), нагревательные установки (кипятильники, электрические плиты и т.д.), потребляющие от 10 до 20% электрической энергии ЭВМ и различные лабораторные стенды до 10%[3]. Рассмотрим динамику потребление ТЭР в натуральных показателях по отдельным видам образовательных учреждений. Данные представлены на рис. 2-3.

Главная задача исследования: выявить тенденции в потреблении энергоресурсов в учреждениях образования Полевского городского округа до и после принятия закона №261-ФЗ и оценке его реализации. За два года, после принятия федерального закона №261-ФЗ, в целом по исследуемым образовательным учреждениям по потреблению ТЭР в натуральных показателях получены неплохие результаты - почти всем учреждениям удалось так или иначе снизить потребление теплоэнергии, электроэнергии и воды. В натуральных единицах потребление ТЭР образовательными организациями, снизилось, если принимать во внимание 2009 год как базовый, в соответствии с федеральным законом № 261, то снижение потребление ТЭР в целом по ОО составило по теплоэнергии на 18,4%, по электроэнергии на 15,4%, по холодной воде на 8,9%, что намного превышает задание по ежегодному снижению к 2009 г. на 3%.

Таким образом, анализируемые образовательные учреждения ГО Полевской имеют потенциал в области снижения энергопотребления, но для того чтобы снижение потребления ТЭР было стабильным необходимо внедрение системы энергоменеджмента, которая должна включать внедрение АСУЭ, реализацию технических мероприятий, материальное стимулирование лиц, ответственных за энергосбережение и другие мероприятия, содержащиеся в программе по энергосбережению и повышению энергоэффективности.

Список используемой литературы:

1. Областная целевая программа «Энергосбережение в Свердловской области» на 2011 – 2015 годы [утверждена постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 г. № 1586-ПП (в ред. от 29.05.2012 г. №576-ПП)]//Областная газета, 2010. 26 нояб. № 422-423/СВ

2. Третьяков А.П., Федорова С.В., Руткаускас Т.К. Совершенствование управления энергосбережением в бюджетных организациях Свердловской области// АПК: регионы России. 2012. №5

3. Муниципальная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Полевского городского округа на 2010 - 2020 годы».