Стандарты тарифного регулирования в современных естественных монополиях

В последние годы получило распространение определение естественной монополии, основанное не на экономии от масштаба, на а концепции субаддитивности издержек. Субаддитивность издержек означает, что издержки производства данного объёма товаров меньше, если он производится одной фирмой, а не несколькими[2].

Обоснование и выбор наиболее рациональной или разработка концептуально новой системы тарифного регулирования в области естественных монополий, в частности, тарифов на электроэнергию, является одной из ключевых проблем современной отечественной экономики. Актуальность данной проблемы заключается в следующем: сильный физический и моральный износ оборудования электрических сетей и подстанций (к примеру, согласно оценкам, средний физический износ в 2009 году cоставлял около 69%, при этом 52% оборудования отработало свой нормативный срок, более 7% отработало два нормативных срока [3]), с одной стороны, стимулирующие регулятор к повышению тарифов, и вступление станы во Всемирную Торговую Организацию, с другой, членство в которой подразумевает возможность конкуренции с электросетевыми компаниями других стран-членов ВТО на отечественном рынке, что может стать едва ли не основным сдерживающим фактором для роста цен.

Во многом, проблема касается не только выбора оптимальной модели тарификации, но и таких факторов, как оптимизация организационных структур, устранение излишней внутренней и внешней бюрократии, составление адекватных действительным расценкам инвестиционных программ, а также жесткий контроль за возможностью искусственного завышения затрат и издержек предприятия в целях пресечения разворовывания выделяемого бюджета.

На сегодняшний день в электросетевой комплексе Российской Федерации уже были апробированы методы тарификаций: «Затраты плюс», метод долгосрочной индексации, а также введенный в последнее время метод доходности инвестированного капитала (так называемое Regulatory asset base регулирование), разработанный и введенный ранее в Великобритании. Тарифы по перечисленным методикам рассчитываются на основе необходимой валовой выручки, которая определяется в своей основе опираясь на данные по расходам предыдущего от расчетного периода и может нести в себе значительное превышение требуемых значений, и, как следствие, в результате получается более высокая тарифная ставка.

К используемым и использовавшимся в мировой практике моделям регулирования в естественных монополиях можно также отнести следующие (см. Рис.1):

Рис. 1. Основные методы расчетов тарифов в естественных монополиях

Регулирование нормы отдачи на капитал (rate of return regulation) Долгое время при регулировании естественной монополии пользовались методом регулирования нормы отдачи на капитал, в том числе, в США. Но в последнее время появилось много критических статей, доказывающих неэффективность такой схемы.
Ценовые лимиты. Методы price cap (регулирование предельной цены – метод регулирования «потолка цен») и revenue cap (регулирование предельного дохода) были разработаны в Великобритании в 1980-е. Основной идеей этого вида регулирования является установление фиксированного потолка для цены, назначаемой регулируемой фирмой. Фирма будет сокращать свои издержки точно так же, как это делает фирма, действующая в условиях свободной конкуренции, принимающая рыночную цену как данную извне. Поскольку ограничение, накладываемое на фирму, не ставится в зависимость от фактических издержек, ценовые лимиты в чистом виде являются механизмом, порождающим мощные стимулы.
Двухставочные тарифы и плата за подключение – основанием для расчета тарифа является разделение расходов на постоянные и переменные в зависимости от наличия взаимосвязи между объемами расходов и объемами предоставляемых услуг. Таким образом, тарифная плата состоит из ставки платы за содержание систем (на основании постоянных расходов) и ставки за потребление (переменные расходы).
Блочные/дифференцированные тарифы предполагают зависимость стоимости электроэнергии для различных категорий потребителей от объема ее потребления; подразделяются на возрастающие и убывающие тарифы.

Модели имеют различные модификации, присущие тарифообразованию в конкретных случаях применения.

Подводя итог, следует подчеркнуть, что на данный момент грамотная тарифная политика страны относительно естественных монополий является одним из основополагающих факторов для дальнейшего эффективного развития отечественной промышленности, ввиду того что высокие тарифные ставки в конечном счете являются одним из лимитирующих факторов конкурентоспособности отечественной продукции.

Литература

1. Бутыркин А. Естественные монополии. Теория и проблемы регулирования. – М.: Новый век, 2003 г.

2. Бутыркин А. Теория и практика антимонопольного регулирования в ведущих странах Запада и России: М.: Новый век, 2004 г.

3. Опыт внедрения RAB-регулирования в распределительном электросетевом комплексе. Н.Н. Швец, А.В. Демидов, 2011.