Предпосылки реформирования и этапы развития пенсионной системы Республики Казахстан

Принятие нового закона было обусловлено проводимыми кардинальными изменениями в пенсионной системе страны. Соответственно, можно выделить следующие основные этапы в развитии пенсионной системы Казахстана:

1 этап – характеризуется выплатой солидарных пенсий из Пенсионного фонда, формировавшегося за счет отчислений работающих граждан;

2 этап – введение накопительной пенсионной системы и создание НПФ;

3 этап – создание Единого накопительного пенсионного фонда на базе ГНПФ.

Если говорить о необходимости введения накопительной пенсионной системы, то процесс старения населения страны привел к тому, что рост числа пенсионеров стал обратно пропорционален росту трудовых ресурсов: если в 1990 году на 1000 человек приходилось 140 пенсионеров, то в 1995 году – 171 [1]. В связи с этим увеличилась нагрузка на Пенсионный фонд. В условиях спада производства, несвоевременной выплаты заработной платы, уклонения от уплаты взносов поступления фонда сократились, что вело к накоплению долгов перед пенсионерами. Долг республиканского бюджета Пенсионному фонду рос снежным комом. Дело дошло до выплат пенсионных пособий в натуральном выражении и введении в некоторых регионах чековых книжек, талонов, систем зачетов по коммунальным платежам. Как следствие этого росла социальная напряженность.

Проблема старой пенсионной системы заключалась в том, что дисбаланс в соотношении числа работающих и числа пенсионеров приводил к увеличению дефицита средств Пенсионного фонда и соответственно увеличению расходов республиканского бюджета на покрытие дефицита: это примерно 1,5-5 % от ВВП. Как было отмечено в Концепции реформирования системы пенсионного обеспечения в РК от 19 марта 1997 года «существующая в Казахстане система пенсионного обеспечения, основанная на принципе солидарности поколений, практически исчерпала свои возможности. Кризис финансового положения Пенсионного фонда требует радикальных изменений и безотлагательного проведения реформы системы пенсионного обеспечения» [2]. Все это послужило принятию нового Закона РК «О пенсионном обеспечении» от 20 июня 1997 года. Данный закон кардинально изменил структуру пенсионной системы, обусловив переход от солидарной пенсионной системы к системе индивидуальных пенсионных накоплений.

Накопительная пенсионная система не зависит от количества работающих на момент выхода на пенсию, граждане самостоятельно накапливают себе на старость на индивидуальном счете с учетом инвестиционного дохода. За основу пенсионной реформы была принята чилийская модель. Пенсионная система в Чили не содержит распределительного механизма и полностью основана на накоплении средств на индивидуальных счетах работников и капитализации взносов. Каждый, вступающий в накопительную пенсионную схему, получает персональный счет, на котором аккумулируются его пенсионные взносы. Эти средства накапливаются и инвестируются частными пенсионными фондами, а по достижении пенсионного возраста они возвращаются вкладчику.

Наряду с государственным накопительным пенсионным фондом, в Республике на 1 января 2013 года функционировали 11 негосударственных пенсионных фондов. Негосударственные накопительные пенсионные фонды занимались заключением договоров о пенсионном обеспечении, оказывали помощь в оформлении документов на присвоение, переоформление и выдачу дубликата СИК (социального индивидуального кода), выплачивали пенсионные накопления получателям.

Однако, накопительный механизм пенсионной системы также не оказался совершенным и адаптированным к нашей экономике. Недостатками, свойственными казахстанской пенсионной системе являются недостаточность пенсионных накоплений для достойного уровня пенсионных выплат при наступлении старости; недостаточный охват населения услугами накопительных пенсионных фондов, прежде всего речь идет о сельском и самозанятом населении; низкий уровень финансовой грамотности и инвестиционной культуры населения; недостаточная степень развития системы добровольных пенсионных накоплений; вопросы эффективного инвестирования пенсионных накоплений, в условиях дефицита привлекательных, и в то же время надежных и ликвидных ценных бумаг и др. Сегодня мероприятия, доступные для вложения пенсионных активов фондов, можно пересчитать по пальцам одной руки. Это мероприятия, поддерживаемые ценными государственными бумагами, депозитами отечественных банков, ценными бумагами исполнительных органов и облигациями иностранных эмитентов и международных финансовых организаций [4, c. 160].

Таким образом, накопительная пенсионная система оказалась неэффективной и потребовала кардинальных мер по ее реформированию. Так, для модернизации пенсионной системы в целях обеспечения ее финансовой устойчивости, сохранения и роста пенсионных накоплений, прозрачности управления пенсионными активами 21 июня 2013 года был принят Закон «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан». Данным Законом был создан единый накопительный пенсионный фонд, куда должны будут переданы активы всех НПФ.

Единый накопительный пенсионный фонд (ЕНПФ) создан в августе 2013 года в Казахстане на базе государственного накопительного пенсионного фонда (ГНПФ). Пенсионные накопления всех граждан РК, хранящиеся в частных фондах, будут переданы АО «ЕНПФ». Единый накопительный пенсионный фонд осуществляет привлечение обязательных пенсионных взносов, обязательных профессиональных пенсионных взносов, добровольных пенсионных взносов и выплат пенсионных накоплений.

С 1 января 2014 года АО «ЕНПФ» является единственной организацией, осуществляющей накопления различных видов пенсионных отчислений. Доверительное управление пенсионными активами единого накопительного пенсионного фонда осуществляется Национальным Банком Республики Казахстан [6].

В настоящее время, все еще актуальной остается проблема инвестирования пенсионных накоплений. Выходом из ситуации может стать использование пенсионных средств в реальном секторе экономики, т. е. пенсионные накопления можно будет направить на строительство промышленных, обрабатывающих и перерабатывающих объектов. Так, например, в экономически развитых странах пенсионные накопления используются банками развития, которые служат проводниками инвестиционной политики государства. По аналогии и в нашей стране ЕНПФ овместно с Банком развития Казахстана может разработать инфраструктурные проекты. Согласно данным проектам, в дальнейшем можно будет выпускать инфраструктурные облигации, которые, в свою очередь, будут торговаться на фондовом рынке. Это, в свою очередь, поможет создать новые рабочие места и увеличить занятость населения [5].

Литература:

1. Казахстан в цифрах: статистический ежегодник Казахстана. – 1998. – С. 37

2. Распоряжение Премьер-Министра РК от 19 марта 1997 г. «О Концепции реформирования системы пенсионного обеспечения в Республике Казахстан»

3. Тайжанова Б.О. Накопительная пенсионная система, проблемы и перспективы развития // Банки Казахстана. – 2012. - № 4. – С. 27-29

4. Югов А.А., Конопьянова Г.А.Пенсионная система Республики Казахстан: эволюция, проблемы, перспективы // Вестник КАСУ. - 2005. - №4 .- С. 159- 162

5. Ибрагимова А. Современное состояние пенсионной системы Республики Казахстан // Analytic. – 2009. - № 3

6. Закон Республики Казахстан от 21 июня 2013 года № 105-V «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан»

7. Нарикбаев М. О совершенствовании пенсионного обеспечения казахстанцев, о создании им достойного уровня жизни // Интернет-газета "ZONAKZ" от 5 октябpя 2010 года