Международный экономический форум 2014

Пакулина И. С.

Орловский филиал РАНХиГС, г. Орел, Россия

Государственное регулирование социального развития

Современная экономика часто характеризуется как «экономика знаний». Одним из результатов этого процесса явилась радикальная трансформация структуры экономики России, главным показателем которой стало снижение значимости в качестве фактора производства материального капитала и рост значимости нематериального. Причем влияние научного знания не ограничивается только экономикой, оно беспрецедентно проникает во все сферы социальной жизни, что позволяет охарактеризовать современные развитые общества как общества знания.

Расширение возможностей социального воздействия автоматически не делает современное общество более стабильным или безопасным. Основной проблемой общества знания является то, что расширение возможностей социального действия происходит в первую очередь на уровне индивидов и среднем уровне малых групп, социальных движений и небольших организаций, которые обретают способность гораздо быстрее адаптироваться к изменениям среды. При этом тот же самый процесс гораздо медленнее идет на институциональном уровне национальных обществ, политических систем и экономик в силу их большей инертности. Это ведет к формированию менее устойчивых и прочных форм государственной власти, общему падению управляемости.

Важной причиной снижения эффективности управления является утрата государством контроля за условиями и обстоятельствами политических действий. В России спектр государственных задач и диапазон условий, в которых они выполняются, достаточно широки. Однако административные процедуры, направленные на осуществление этих задач, не претерпели существенной трансформации и не предполагают учета меняющихся условий. Инерционность и неспособность бюрократии к быстрой адаптации снижают эффективность управления. Рост знания ведет не к уверенности и стабильности, как это можно было бы ожидать, а, напротив, к возрастанию случайности и неопределенности. Результатом является нарастание хаотических процессов на системном уровне.

Для многих стран, включая Россию, серьезной проблемой является резкий рост имущественной дифференциации населения. Сохранение такого состояния общества ведет к росту социальной напряженности и в перспективе чревато социальными потрясениями. Это ставит на повестку дня проблему создания эффективного социального государства, в функции которого входит предупреждение кризисов и сглаживание наиболее острых социальных противоречий.

Существующая система общественного управления во многом основана на волюнтаризме и часто функционирует методом проб и ошибок. Так, ошибки управления в экономике ведут к стагнации и кризисам, в политической сфере - к неэффективному функционированию органов государственной власти, в социальной сфере - к углублению неравенства и социальным конфликтам, в духовно-нравственной сфере - к утрате ценностных ориентаций и моральной деградации общества. Единственной реальной альтернативой развитию хаотических процессов на системном уровне является научное управление обществом, научно обоснованное государственное регулирование социального развития.

Наукой к настоящему времени накоплен значительный потенциал знания в области управления обществом во всех сферах его жизнедеятельности и на различных уровнях. Современная наука уже не может ограничиваться только объяснением социальной реальности, она должны участвовать в ее конструировании. Социальное конструирование предполагает предупреждение негативного развития событий и создание желательных для индивида и общества социальных реалий.

Научное управление обществом невозможно без системы достоверных данных, поставляемых экономической наукой. Экономические показатели и индикаторы являются инструментами мониторинга социального развития, дающими представление о текущем состоянии общества, его трансформациях, тенденциях, кризисных явлениях. Они служат средством самооценки общества, которое получает инструмент анализа своего реального состояния и качества принимаемых управленческих решений. Адекватное индикативное измерение социальной реальности остается актуальной научной задачей. Без ее решения невозможно узнать общество, в котором мы живем, а значит невозможно повысить уровень эффективности государственного управления. Проблема индикативного измерения развития общества приобрела качественно новое содержание, связанное с постепенным признанием научным сообществом и органами управления необходимости сочетать при изучении общества статистические и эмпирические показатели. Этот последний подход, делающий акцент на субъективных оценках людьми собственного благополучия, получил название «экономики счастья». Наряду с ним сохраняет свое значение и более традиционный подход, оценивающий социальное развитие преимущественно с точки зрения объективных условий существования людей, который можно условно назвать «экономикой роста».

Проведенное исследование позволило нам сделать следующие выводы. 1.Переход к научному управлению обществом требует адекватных инструментов измерения социального развития. 2. Измерение социального развития должно основываться на комплексном подходе, включать в себя как объективные оценки, так и субъективные показатели. 3. Институт государственного аудита в силу особенностей своей организации и статуса в системе государственной власти может служить эффективным инструментом измерения социального развития в таких областях, как функционирование системы государственного управления, адекватность институционального устройства, эффективность использования общественных ресурсов.