Хайруллов Д.С., доктор экономических наук, профессор, Казанский(Приволжский) федеральный университет  

Устойчивое развитие региональной экономики в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО)

I.Введение

Это требует исследования и определения понятия и сущности устойчивого развития региональной экономики, условий и факторов его обеспечения. Не менее важным становятся изучение взаимосвязи между устойчивым развитием региональной экономики и экономической устойчивостью его систем в рамках функционирования механизма регионального экономического развития, источником которого является производство валового регионального продукта (ВРП).

Устойчивое развитие региональной экономики наряду с общими закономерностями развития национальной экономики определяется специфическими особенностями, связанные структурой валового регионального продукта (ВРП), удельным весом конкурентоспособной продукции базовых отраслей экономики, в том числе экспортной продукции, в общем объеме продукции региона, обеспеченностью ресурсным потенциалом, доходами и менталитетом населения.

В зависимости от этого,  проблемы, возникающие в обеспечении устойчивого развития региональной экономики в условиях рынка ВТО, будут иметь свои региональные особенности.

Решение проблем устойчивого развития региональной экономики требует  новых подходов в определении приоритетных направлений региональной экономической политики, отвечающие задачам обеспечения устойчивого развития региональной экономики, усиление  регулирующей роли государства в управлении устойчивым развитием региональной экономики, разработки эффективной системы, инструментов и методов государственного регулирования.

II. Постановка задачи.

В современных условиях вступление России в ВТО возникают проблемы обеспечения устойчивого и безопасного развития национальной экономики.  Регионы России, находясь в едином экономическом пространстве страны, играют важную роль в процессах обеспечении безопасности и устойчивости развития национальной экономики. Поэтому определяющим фактором безопасности и устойчивости национальной экономики в условиях вступления России в ВТО становится   устойчивое развитие региональной экономики

Целью научной работы является определение понятия и сущности  устойчивого развития региональной экономики, условий его обеспечения, выявление взаимосвязи между устойчивым развитием региональной экономики и экономической устойчивостью его систем, исследование  современных проблем устойчивого развития региональной экономики в условиях вступления России в ВТО. На основе анализа выявленных проблем разработать приоритетные направления региональной экономической политики, отвечающие современным  задачам обеспечения устойчивого развития региональной экономики в условиях рынка ВТО, определить современные инструменты государственного регулирования.       

В современных условиях вступления России в ВТО актуальной задачей становится  обеспечение устойчивого развития региональной экономики как основы устойчивости и безопасности развития национальной экономики. Важным условием устойчивого развития региональной экономики является предоставление субъектам Российской Федерации самостоятельности в управлении финансовыми, производственными и природными ресурсами, ведении внешнеэкономической деятельности. Это позволяет обеспечить максимальное развитие собственной экономической базы в каждом субъекте Российской Федерации, способствующее устойчивому развитию региональной экономики. 

Устойчивое развитие региональной экономики зависит от уровня самообеспеченности, самофинансирования и самоокупаемости региона.

Уровень самообеспеченности региона означает обеспеченность его достаточным количеством производственных, трудовых и природных ресурсов, развитость научного, инновационного и инвестиционного потенциала, наличие структурообразующих конкурентоспособных производств, продукция которых занимает доминирующее положение в экономике региона. Торговое сальдо вывоза-ввоза продукции региона, в том числе и внешнеторговое сальдо, должно быть стабильно положительным.

Достаточный уровень самообеспеченности региона  позволяет ей проводить самостоятельную экономическую политику, направленную на обеспечение устойчивого развития региональной экономики.

Устойчивость самофинансирования экономики региона обеспечивается через проведение финансово-кредитной, налоговой и ценовой политики, развитие рынка ценных бумаг как источника перелива капитала в региональные отрасли экономики, установление равноправных взаимоотношений в экономической сфере между федеральным центром и регионами, особенно в финансовых отношениях с федеральным бюджетом, с учетом специфики региона, разработку эффективных инструментов государственного регулирования инвестиционной и инновационной деятельности, разработку механизма привлечения иностранных инвестиций в экономику региона, увеличение объемов конкурентоспособной экспортной продукции, повышение уровня доходов  населения.

Механизм привлечения иностранных инвестиций должен способствовать реальному вложению иностранных финансовых и материальных ресурсов в региональную экономику, а не создавать условия для скупки или покупки за бесценок части национального богатства. Поэтому, принимаемые меры к широкому привлечению иностранных инвестиций в региональную экономику необходимо регулировать, чтобы соблюдались национальные интересы и иностранные компании, которые вкладывают свои средства, не могли бы устанавливать контроль над базовыми отраслями экономики региона.

Предприятия и организации объективно объединяются во взаимосвязанные хозяйствующие комплексы с целью обеспечения расширенного  воспроизводственного процесса на основе самоокупаемости расходов и  получения максимальной прибыли.

Устойчивое развитие региональной экономики определяется  следующими условиями:

• Экономическая самостоятельность;
• Стабильное и устойчивое развитие региональной экономики;
• Поддержание непрерывного роста региональной экономики.

Таким образом, устойчивое развитие региональной экономики  включает три важнейших элемента:

Экономическая самостоятельность. Экономическая самостоятельность региона выражает степень  обеспеченности его экономическими (в первую очередь, финансовыми) ресурсами, позволяющие проводить самостоятельную экономическую политику, разработку форм и методов управления устойчивым развитием региональной экономики. 

Стабильное и устойчивое развитие региональной экономики – это способность экономики региона противостоять к воздействиям различного характера, приводящие к ее спаду и быстрому возврату в исходное состояние в случае его нарушения, либо достигать более высокой точки своего развития, неуклонное повышение качества жизни населения и обеспечение непрерывного расширенного воспроизводства территориально-хозяйственного комплекса.

Поддержание непрерывного роста региональной экономики осуществляется на базе научно-технического прогресса, внедрения инноваций, прогрессивных форм и методов организации работы, разработки эффективных инструментов и методов регулирования инвестиционной и инновационной деятельности.

Не менее важным становятся взаимосвязи между устойчивым развитием региональной экономики и экономической устойчивостью его систем в рамках функционирования механизма регионального экономического развития, источником которого является производство валового регионального продукта (ВРП).

Устойчивое развитие региональной экономики зависит от экономической устойчивости предприятий, формирующих региональную хозяйственную систему. Под экономической устойчивостью хозяйствующего субъекта имеется в виду его способность противостоять и предотвратить воздействия, способные привести к спаду производства. Устойчиво развивающимся может являться производство, которое обеспечивает выпуск необходимых товаров потребления с минимальными издержками при эффективном использовании факторов производства и в необходимые сроки.

Экономическая устойчивость территориально- хозяйственного комплекса региона определяется его способностью поддержания непрерывного расширенного воспроизводства, обеспечивающий стабильность прироста заданного уровня конечных производственных и экономических показателей. Понятие устойчивого развития региональной экономики, таким образом, связывается с экономической устойчивостью материального воспроизводства территориально-хозяйственного комплекса и в соответствии с этим рассматривается как социально-экономическое понятие и определяется в виде системы экономических отношений, обеспечивающей непрерывное поддержание стабильности или экономического роста региональной экономики[9]. То есть экономическая устойчивость хозяйственной системы региона является основой устойчивого развития региональной экономики.

Таким образом, устойчивое развитие региональной экономики представляет собой такое состояние экономики региона, определяемое экономической устойчивостью его систем, способное противостоять негативным воздействиям различного характера, приводящие к спаду развития экономики региона и к быстрому возврату в исходное устойчивое состояние в случае его нарушения или достижения более высокой точки своего развития.

Устойчивое развитие региональной экономики подразумевает также такой уровень развитости экономики региона, определяемое его экономическим потенциалом (производственным, финансовым, трудовым, научным, инновационным, инвестиционным, природным) при котором поддерживается постоянный процесс расширенного воспроизводства территориально-хозяйственного комплекса, обеспечивающий стабильный прирост конечных производственных и экономических показателей, например ежегодный прирост ВРП или поддержание инфляции в заданных пределах.

Таким образом, в нашем понимании устойчивое развитие региональной экономики представляет собой такое состояние развитости экономики региона, определяемое его экономическим потенциалом и экономической устойчивостью его систем, способное противостоять негативным воздействиям различного характера, приводящих к спаду развития экономики региона и к быстрому возврату в исходное устойчивое состояние в случае его нарушения, поддержание постоянного процесса воспроизводства территориально-хозяйственного комплекса, обеспечивающий стабильный прирост конечных производственных и экономических показателей. 

Устойчивое развитие региональной экономики возможно при формировании соответствующей системы государственного регулирования, обеспечивающей стабильность развития конечных экономических и производственных показателей. Инструментами и методами государственного регулирования при этом выступают прогнозирование и программирование, бюджетные, ценовые, финансовые, валютные, тарифные и нетарифные методы, которые воздействуя на экономическую систему региона, обеспечивая  ее устойчивость.     

Целью региональной экономической политики выступает достижение внутренней и внешней устойчивости региональной экономической системы. При этом внутренняя устойчивость региональной экономической системы подразумевает такое состояние экономики региона, которое характеризуется  стабильностью непрерывного воспроизводства территориально-хозяйственного комплекса, поддержанием положительного торгового   сальдо вывоза-ввоза продукции, обеспечение занятости и  соответствующего уровня жизни населения. Под внешней устойчивостью региональной экономической системы следует понимать устойчивость платежного баланса региона, стабильное положительное внешнеторговое сальдо, отсутствие внешнего долга, наличие стабилизационного фонда (золотого запаса), место региона в общероссийском и мировом  разделении труда.

В целом, устойчивое развитие региональной экономики отдельного региона наряду с общими закономерностями развития национальной экономики страны, отличается специфическими особенностями, определяемыми структурой ВРП, удельным весом конкурентоспособной продукции базовых отраслей экономики в общем объеме продукции региона, наличием экспортного сектора экономики региона, обеспеченностью ресурсным потенциалом, в том числе и научным, доходами населения.[13].

Республика Татарстан, как один из развитых регионов Российской Федерации, обладает достаточным экономическим потенциалом, позволяющим обеспечить его устойчивое развитие.  Об этом свидетельствует показатели и темпы роста  конечных экономических и производственных показателей развития (рис.1, рис.2) (падение величины ВРП и объема промышленного производства в 2009 году связаны с последствиями мирового финансового кризиса).

Инвестиции в основной капитал в 2011 году составили 386млрд.144млн. рублей, или 142% к уровню 2008 года, рост  сельскохозяйственного  производства в 2011году составил 150,440 млрд. рублей,  или 129% в сопоставимых ценах к уровню 2008года, величина  среднемесячной начисленной заработной платы выросла с 14904,0 рублей в 2008 году  до 20009,4 рублей в 2011 году или 135%  к уровню 2008года[14].

В целом, темпы роста по основным показателям социально-экономического развития Республики Татарстан выше, чем в Российской Федерации (табл.1).

Табл.1. Сравнительные показатели социально - экономического  развития

Республики Татарстан и Российской Федерации [15]

Таким образом, уровень и темпы роста конечных производственных и экономических показателей развития Республики Татарстан, структура его экономики и способность региональной экономики противостоять воздействиям различного характера (кризисы и т.п.) и быстрому возврату в исходное состояние  свидетельствуют об устойчивом развитии региональной экономики.

В условиях рынка ВТО устойчивое развитие региональной экономики будет определяться структурой экономики региона. Так,  например, структура ВРП Республика Татарстан имеет свои региональные особенности: наибольшую его  долю составляют добывающие(22,9%) и обрабатывающие производства (15,4%) (Рис.4).

Рис.4 - Структура ВРП по видам экономической деятельности по Республике Татарстан в 2011г.[14]

(в текущих основных ценах; в процентах к итогу)

Это означает, что в условиях рынка ВТО может возникнуть угроза потери внешней устойчивости региональной экономики вследствие  изменения конъюнктуры мирового рынка энергоносителей (для Татарстана - снижение цен на нефть) и внутренней устойчивости региональной экономики  из-за неконкурентоспособности предприятий обрабатывающих отраслей с зарубежными фирмами, что может в целом привести к потере устойчивого развития региональной экономики. Такие же проблемы могут появиться и в других регионах Российской Федерации и привести в целом к потере устойчивости и безопасности национальной экономики.

В связи с этим, в современных условиях вступления России в ВТО необходимо усиление регулирующей роли государства в обеспечении безопасности и устойчивости развития  региональной и национальной экономики. Это потребует новых подходов в определении экономической региональной политики, разработки эффективной системы, форм, методов и инструментов государственного регулирования устойчивым развитием региональной экономики.

Основными инструментами государственного регулирования устойчивы развитием региональной экономики в этих условиях выступают прогнозирование и программирование. Задача состоит в определении оптимального прогноза взаимосбалансированной системы показателей производства и распределения продукции региона, обеспечивающий достижение максимально возможного уровня конечных производственных и экономических показателей развития, позволяющих поддерживать устойчивое развитие региональной экономики. В этих целях необходимо провести работы по разработке экономико-математической натурально-стоимостной межотраслевой модели баланса производства и распределения  продукции, включая и внешнеэкономические связи, в разрезе отраслей экономики региона[2]. Эта модель позволяет учесть взаимное влияние изменений экономической ситуации в одном из элементов системы на экономику всех других (для Татарстана-15отраслей экономики и 50 важнейших видов промышленной и сельскохозяйственной продукции). На основе этой модели можно провести варианты расчетов с целью определения количественных оценок влияния экономических связей на конечные производственные и экономические показатели развития региональной экономики. .