к.э.н., доцент Мартынушкин А.Б.

Рязанский государственный агротехнологический университет имени П.А. Костычева, Россия

Элементы государственной поддержки экономики сельского хозяйства России в условиях ВТО

Во многих странах мира государство оказывает огромную экономическую и финансовую поддержку сельскому хозяйству. В США прямая поддержка сельскому хозяйству в 17-20 раз больше, чем в России. Общая сумма бюджета США на поддержку сельского хозяйства в настоящее время составляет около 80-85 млрд. долл. При этом используются следующие механизмы:

• фиксированные платежи, не связанные с уровнем производства,
• предоставление кредитов под залог урожая;
• введение специальной системы поддержки финансовой стабильности фермерского сектора. [2]

Проблемы государственной поддержки сельского хозяйства условно можно разделить на две части. Первая связана с факторами, от которых зависит объем финансирования, вторая - с выбором механизмов, обеспечивающих поступление выделенных бюджетных средств к производителям.

В конечном счете объем финансирования определяется состоянием и возможностями экономики. Так, в соответствии с Соглашением по сельскому хозяйству России с ВТО сумма государственной поддержки по направлениям, отнесенным к «желтой корзине», в 2013 г. могла составить по меньшей мере 270 млрд руб. (9 млрд долл. США). Однако возможности российского бюджета вынудили сократить эту сумму примерно вдвое. Более того, замедление роста экономики стало фактором сокращения объема субсидий в сельское хозяйство в 2013 г. по сравнению с 2012 г.[1]

Учитывая вступление России в ВТО, возникла необходимость новых подходов к господдержке аграрного сектора. Для расчета господдержки основных подотраслей сельского хозяйства был произведен расчет потерь, связанных, во-первых, с уменьшением цены и объема производства, во-вторых, с увеличение уровня потребления за счет роста импорта. Объем компенсируемых потерь валовой продукции за счет снижения цен рассчитан как произведение объема производства до присоединения России к ВТО и разницы в ценах. Так, по молоку государство ежегодно должно будет выделять на компенсацию цен 229,1 млрд. руб., мясу птицы – 56,9 млрд., свиней – 45,2 млрд., крупного рогатого скота – 14,1 млрд., зерну – 7,5 млрд., сахару и сахарной свекле – 54,6 млрд., подсолнечнику и подсолнечному маслу – 11,4 млрд. руб. Итого ежегодно компенсация цен на основные виды сельхозпродукции должна составлять не менее 420 млрд. руб. (14 млрд. долл.) без учета инфляции и курсовых колебаний иностранной валюты. [3]

Если обобщить сведения о структуре господдержки сельского хозяйства в разные периоды развития сельского хозяйства, то окажется, что основой ее были кредитование и механизм субсидирования части процентной ставки за кредит. Необходимо в короткий срок восстановить сельское хозяйство, для чего нужны большие инвестиции. При этом собственных источников у сельскохозяйственных организаций недостаточно, а субсидирование капитальных вложений в условиях частного предпринимательства практически невозможно. Значит, период восстановления может занять слишком много времени. Если же открыть организациям широкий доступ к кредитным ресурсам, удешевив их с помощью субсидирования части процентной ставки, то они не только в предусмотренный срок вернут кредит, но и увеличат объемы производства и прибыли.

На федеральном и региональном уровнях идет интенсивная работа по формированию новой системы государственной помощи сельскому хозяйству в рамках правил и ВТО, и Таможенного союза с учетом специфики России. Введены погектарные субсидии из бюджета, не связанные с поддержкой производства отдельных видов продукции, разрабатываются ведомственные целевые программы по развитию социально значимых видов продукции растениеводства, осваиваются правила ВТО, относящиеся к разным видам государственной поддержки. Обратим внимание на то, что уровень поддержки сельского хозяйства в России (в среднем 5 евро на 1 га) значительно ниже, чем в других странах-членах ВТО (Нидерланды – 458 евро/га, Италия– 404 евро/га, Германия – 319 евро/га, Финляндия – 237 евро/га, Португалия– 194 евро/га) [1]

Следующая перспективная мера господдержки относится к «зеленой корзине» – помощь товаропроизводителям в неблагоприятных районах. Возникает возможность сравнивать условия производства в России по отдельным видам товаров, наиболее нуждающимся в государственной поддержке, с зарубежными аналогами. Это в значительной степени связано и с природно-климатическими условиями импортеров. Необходимо сравнивать природно-климатические условия производства импортеров и российских товаропроизводителей.

Главная причина неэффективности сельскохозяйственного производства – низкая производительность труда, которая в значительной степени зависит от уровня использования мировых и отечественных научных достижений. В этой связи одним из направлений государственной поддержки должны стать мероприятия по государственной поддержке научно-инновационной деятельности, основная цель которой – формирование и внедрение в производство идей, способных уменьшить роль человеческого фактора в производстве при одновременном увеличении производительности труда и рентабельности. [3]

Минсельхозом России разработан проект Концепции мер поддержки отечественных производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции на основе механизмов внутренней продовольственной помощи в рамках «зеленой корзины» ВТО. Объектами продовольственной помощи в России могли бы стать около 50 млн. чел. [1]

Государственное регулирование аграрной сферы будет эффективно только при условии создания единого управляемого экономического пространства внутри страны, исключающего региональный сепаратизм. Одновременно необходимо предусмотреть рациональное распределение функций между федеральным центром и региональными органами власти, обеспечивающих успешное развитие сельской экономики. При этом федеральные органы должны обеспечивать общие условия функционирования агропродовольственных рынков и их единства на всей территории страны путем единой экономической и финансовой политики, модернизации отрасли, развития инвестиционной и внешнеэкономической деятельности.

Литература:

1. Борхунов, Н.А. Господдержка в условиях ВТО – фактор роста сельхозпроизводства и расширения доступа населения к продуктам питания / Н.А. Борхунов, О.А. Родионова // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2013. - № 8. - С. 22-25.

2. Сидоренко, В. Государственное регулирование аграрного сектора экономики России / В. Сидоренко, Э. Федотов // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2009. - N 6. - С. 5-8.

3. Стеблева, Н. Методология расчета поддержки подотраслей сельского хозяйства / Н. Стеблева // АПК: Экономика и управление. 2013.- №11. - С.49-53.