Бюджетное законодательство в сфере закупок

Актуальность вопроса ответственности бюджетных учреждений и их должностных лиц за нарушения бюджетного законодательства при размещении государственных и муниципальных заказов придает то обстоятельство, что с помощью юридической ответственности решаются задачи обеспечения стабильности в государстве, охраны общества от преступных посягательств и иных правонарушений, развитие и укрепление демократических основ.

При наличии соответствующего основания к нарушителям бюджетного законодательства могут применяться традиционно выделяемые в правовой науке виды ответственности: уголовная, административная, дисциплинарная, материальная и гражданско-правовая. Однако, в последние годы в связи с бурным развитием финансового, в частности бюджетного, законодательства в науке стала выделяться и финансово-правовая ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности[1].

Финансово-правовая ответственность по бюджетному законодательству представляет собой определенные законодательными актами неблагоприятные материальные последствия, которые обязан претерпеть нарушитель бюджетного законодательства. Эти последствия выражаются во взыскании либо неполучении соответствующих сумм. Особенностью данного вида ответственности является то, что она установлена не только законом (БК РФ), но и множеством различного рода подзаконных актов. Эти нормативные акты принимались в разное время различными органами законодательной и исполнительной власти.

Следует отметить, что ответственность за нарушение бюджетного законодательства выражается не только в применении мер принуждения, предусмотренных Бюджетным кодексом. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства, содержащего признаки административного правонарушения либо состава преступления, предусматривается соответственно законодательством об административных правонарушениях либо Уголовным кодексом РФ

Так, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основаниям их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с посл. изм.) (Далее также - КоАП РФ) (административная ответственность), изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению (финансово-правовая ответственность), а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с посл. изм.) (Далее также – УК РФ) (уголовная ответственность). Необходимо отметить, что ранее УК РФ не содержал ни одного состава преступления, предусматривающего ответственность за совершение преступления в бюджетной сфере. Однако, в настоящее время уголовная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств предусмотрена ст. 285.1 УК РФ.

Таким образом, за нарушение бюджетного законодательства при размещении государственных и муниципальных заказов могут применяться меры принуждения, предусмотренные Бюджетным кодексом РФ, а при наличии состава административного правонарушения либо состава преступления также предусматривается ответственность должностных лиц в соответствии с законодательством об административных правонарушениях либо Уголовным кодексом РФ.

Таким образом, следует сделать вывод о том, что ответственность участников бюджетного процесса при осуществлении государственных и муниципальных закупок регламентируется Бюджетным кодексом РФ; главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, главой 30 Уголовного кодекса РФ, а также Гражданским кодексом РФ.

Участие бюджетных учреждений в бюджетных правоотношениях представляет собой процесс реализации ими в ходе осуществления финансово-хозяйственной деятельности правового статуса получателя бюджетных средств по смете доходов и расходов через казначейскую систему сметно-бюджетного финансирования, путем проведения закупок для государственных и муниципальных нужд и принятия денежных обязательств.

В результате анализа очевидна необходимость существенной доработки Бюджетного кодекса РФ в целях обеспечения прямой реализации его норм, а также внесения соответствующих изменений в подзаконные акты, что вызвано несовершенством норм бюджетного законодательства, устанавливающих ответственность за его нарушение.

Кроме того, в БК РФ отсутствует законодательное определение объективной стороны бюджетных правонарушений и мер ответственности за их совершение.

Имеется несогласованность норм БК РФ с нормами Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и Уголовного Кодекса Российской Федерации.

Также необходимо внесение изменений в Уголовный Кодекс Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации и нормативные правовые акты Министерства финансов в интересах однозначного определения нецелевого использования и расходования бюджетных средств, учитывающего его результат, а также наличие (отсутствие) неправомерных действий, сопровождающих такое использование. Нами отмечается, что несмотря на предписания Уголовного законодательства о нецелевом расходовании бюджетных средств привлечь к ответственности по данным основании фактически не представляется возможным, поскольку, как уже указывалось выше, расходование бюджетных средств осуществляется в форме их списания с лицевого счета, предварительно санкционированного органами Казначейства.

[1] Карасева M.B. Политические аспекты российского бюджетного процесса. С. 46.