Государственные закупки в сфере жилищно-коммунального хозяйства, эксперимент по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором

Выделяющимся моментом данного конкурса является достаточно высокая цена контракта, порядка 25 млрд.руб. и срок исполнения 15 лет.

Суть проблемы

Полигоны по захоронению твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора уже переполнены, два полигона «Хметьево» и «Дмитровский» на который свозятся столичные отходы, через год-другой закроются. Мусоросжигательные заводы способны принять лишь 770 тыс. тонн мусора в год, при том, что в Москве производится порядка 5 миллионов тонн мусора! Если ситуация останется прежней то нас может ожидать страшное будущее, будут неизбежны мусорные коллапсы, такой как, к примеру, в Неаполе начавшийся в 2007 году и до сих пор окончательно не решенный.

Юго-Западный административный округ города Москвы был выбран не случайно, именно в нем согласно Постановлению Правительства Москвы №305-ПП от3мая2005года «О первоочередных мероприятиях пореализации Концепции обращения сотходами производства ипотребления города Москвы на2005-2008гг.» планировалось возвести новый мусоросжигательный завод мощностью 360 тыс. т./год. Но жители, «объявили войну» строительству подобного предприятия. «Война» закончилась отменой строительства, а проблема осталась и с каждым годом лишь накаляется, т.к. вывоз мусора на новые полигоны будет обходиться в пять раз дороже нынешнего, в виду удаленности территорий от города. Единственный реальный способ выйти из сложившейся ситуации - наладить селективный сбор мусора, но небольшим организациям это не по силам. Для этого необходимы крупные инвестиции и длительные сроки окупаемости. С этой целью и было принято решение о проведении эксперимента по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимся в многоквартирных домах Юго-Западного административного округа Москвы. В рамках эксперимента городу необходимо было найти на конкурсной основе подрядную организацию, которая в течение всего срока действия контракта будет осуществлять сбор, сортировку и утилизацию мусора, причем по большей части за свой счет. Мало того, согласно конкурсу, победитель должен развить свою мощную инфраструктуру в которую входят специализированный автопарк, полигоны, сортировочные линии, мусороперерабатывающие заводы, при этом вся техника должна соответствовать современным экологическим требованиям, обеспечена современной телеметрией и защитным оборудованием от несанкционированных попыток свала мусора.

С целью исключения использования доминирующего положения на рынке, за деятельностью победившей организации, при участии руководства города будет следить специальная комиссия, состоящая из экологов, общественности и не зависимо от продолжительности контракта, при обнаружении нарушений его можно будет расторгнуть.

Планируемые результаты государственного контракта [1]:

внедрение централизованной системы обращения с отходами, образующимися в многоквартирных домах (вывоз, транспортировка, переработка, размещение и обезвреживание);
обеспечение соблюдения санитарно-эпидемиологических, экологических и иных норм и правил в процессе обращения с отходами, в том числе требований к состоянию и характеристикам автомобильного транспорта, использующегося для транспортировки отходов;
оптимизация расходов бюджета города Москвы в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели;
оптимизация логистики и уменьшение количества мусоровозов на улицах города Москвы;
создание производств по сортировке отходов.

Выбранный механизм реализации проекта

Современный этап развития строительной жилищной отрасли можно определить как этап нового правого регулирования энергоэффективности жилых домов с использованием весьма перспективных правовых, экономических и организационно-управленческих подходов на основе управления стоимостью затрат в контрактах жизненных циклах (КЖЦ). Современной правовой точкой отсчета такой деятельности следует признать Указ Президента РФ от 4 июня 2008 года № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики». Дополнительным инструментом такой работы стал принятый Федеральный закон РФ от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности РФ» [2].

Несмотря на то, что контракт жизненного цикла - это новая схема в промышленности, его эффективность уже доказана мировой практикой. За 20 лет в Европе было заключено более 1400 контрактов жизненного цикла на общую сумму более 260 млрд. евро.

Исследования зарубежного опыта показало, что в современных условиях экономики РФ КЖЦ является перспективным инструментом государственного частного партнерства (ГЧП). Что дает новый взгляд на реализацию проектов строительства, традиционно финансируемых за счет государства. [3]

Для государства КЖЦ имеет следующие преимущества: общественная полезность; минимизация рисков некачественного проектирования; отсутствие разрыва ответственности частного партнера за проектирование и строительство; оплата по контракту только в случае поддержания объекта в соответствии с функциональными параметрами; оплата по контракту «в рассрочку»; отсутствие непредсказуемых будущих затрат на поддержку инфраструктуры.

Для частного партнера преимущества КЖЦ заключаются в следующем: возможность получения от государства крупного контракта на проектирование-строительство-эксплуатацию; свобода в выборе проектных и технических решений; возможность привлечения финансирования на выгодных условиях; отсутствие риска спроса; возможность снижения затрат на строительство и эксплуатацию за счет качественного проектирования и передовых технологий [4].

Выводы

В настоящее время Госдума уже рассматривает пакет поправок, адаптирующий Закон о концессионных соглашениях для заключения контрактов жизненного цикла. Другая траектория - принятие Федерального закона «О государственно-частном партнерстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», проект которого активно обсуждается в настоящий момент экспертным сообществом. Данный законопроект, в случае его принятия, станет системообразующим актом в сфере ГЧП. Одним из достоинств этого законопроекта является существенное расширение договорных форм государственно-частного партнерства, которые будут применяться в России. С учетом того, что перечень форм предполагается сделать открытым, заключение КЖЦ также будет возможно, даже если эта форма не будет напрямую закреплена законопроектом [5].

Согласно постановлению Правительства Москвы №662-ПП от 2 октября 2013 года, в 2014 году решено расширить рамки эксперимента и включить в него Северный административный округ, Северо-Восточный административный округ, Юго-Восточный административный округ и Западный административный округ. В связи с чем, в октябре 2013 года было объявлено 4 конкурса на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором на общую сумму порядка 81 млрд. рублей.

Так же, согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 1087 от 28 ноября 2013 года "Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла" была расширена сфера применения КЖЦ. В соответствии с пунктом г) приведенного постановления, распространяется на работы по проектированию и строительству объектов системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов.

Таким образом, обзор развития перспектив использования систем контракта жизненного цикла в переработке и утилизации (захоронения) бытовых отходов показал, что данное направление является в настоящее время одним из самым эффективных инновационных инструментов государственно-частного партнерства.

Литература

1. Постановление Правительства Москвы №485-ПП от13сентября2012года, п.4.3.

2. Управления совокупной стоимостью владения в контрактах жизненных циклов недвижимости как регулятор энергоэффективности жилищного строительства / В.С. Казейкин, С.А. Баронин, А.Г. Янков // Стратегия развития инвестиционно-строительного комплекса в условиях саморегулирования: Материалы II международной научно-практической конференции. - Казань: Изд.-во Казанск. гос. архитект.-строит. ун.-та, 2013. - 419 с.

3. Контракты жизненного цикла: понятийный анализ, зарубежный опыт и перспективы развития в России / Баронин С.А., Янков А.Г.// Журнал «Современные проблемы науки и образования» - № 6 за 2013 год / рубрика «Экономические науки».

4. Контракт жизненного цикла недвижимости как инструмент формирований и реализации государственных жилищных программ / А.Г. Янков // Журнал «Молодой ученый». - №11. - ноябрь 2013 г. - Рубрика «Экономика и управление».

5. Еженедельник «Экономика и жизнь» № 11, 2012: Контракты жизненного цикла: pro et contra [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

6. http://www.akdi.ru/scripts/articles/smotri.php?z=3888 (дата обращения: 07.12.2013).