Прогнозирование и планирование в системе управления закупками города Москвы

Внедрение планирования закупок крайне важно для оптимизации расходов государственных бюджетных средств, повышения прозрачности государственных закупок, а вслед за этим и снижения уровня коррупции.

В общем смысле планирование - это определение целей деятельности и развития организации, тактики и стратегии их достижения, индивидуальных действий каждого участника процесса управления. Планирование должно быть непрерывным, для того, чтобы обеспечить поступательное развитие организации и постоянную корректировку намеченных планов в силу их вероятностных характеристик.

В технологическом отношении планирование, как процесс научной и практической деятельности, в виде последовательности взаимосвязанных действий проходит в несколько этапов:

определение целей планирования;
анализ проблем - фактического исходного положения дел и по окончании планового периода;
поиск альтернатив - выявление возможных вариантов развития по различным сценариям;
определение потребности в ресурсах и способов достижения поставленных целей;
оценка - проведение оптимизационных расчетов и обоснование экономических показателей;
оформление плана в виде единого документа.

Все процессы и этапы планирования взаимосвязаны и зависят друг от друга. В совокупности они составляют определенную систему планирования, которые можно классифицировать по степени определенности условий, временной ориентации разработчиков плана, типу целей, методам обоснования и другим признакам.

В применении к планированию в сфере госзакупок в г. Москве предлагаю рассмотреть следующую схему его осуществления:

1. Для начала необходимо создать единую статистическую электронную базу о потребностях всех государственных структур г. Москвы на основе уже имеющихся данных. Это необходимо для общего понимания структуры распределения закупок и выделения основных статей затрат, на которые приходится 80-90% расходов бюджетных средств.

2. Следующий этап - нормирование потребностей, для его осуществления необходимо, чтобы государственные структуры г. Москвы, начиная с наименьшей, предоставляли своим руководящим структурам планы-графики своих потребностей на один плановый год. Эти данные аккумулируются и консолидируются в вышестоящих госструктурах. Далее руководители вышестоящих госструктур, утверждают планы-графики, предоставленные подчиненными структурами, и все в единой электронной форме направляют в отдел планирования Контрактной службы госзакупок.

Подобная схема планирования госзакупок должна будет осуществляться ежеквартально, для того чтобы корректировать расходы на последующие кварталы с обоснованием повышения или понижения объемов расходов. Соответственно и бюджетные средства на осуществление госзакупок должны будут выделяться поквартально после утверждения очередного квартального плана-графика закупок.

При этом каждый квартал госструктуры г. Москвы должны будут направлять отчет о том, что реально было куплено из ранее утвержденного плана-графика, сроки исполнения контрактов, по какой цене, в каких объемах, у какого поставщика, каким способом определялся поставщик. Все эти данные Отдел планирования Контрактной службы должен будет внести в единую электронную базу госзакупок.

Постепенно в электронной базе госзакупок будут накапливаться статистические данные о затратах на государственные нужды в г. Москве, такие как: изменение цен на постоянно покупаемую продукцию или получаемые услуги, изменение объемов закупок одной и той же продукции или услуг, реальная частота закупок или получения услуг, периодичность смены поставщиков товаров или услуг. То есть будет организован определенный мониторинг государственных закупок, в результате которого можно будет выявлять госструктуры закупки, которых выбиваются из общей тенденции по указанным выше параметрам или не соответствуют утвержденным планам, вести дальнейшую разъяснительную работу о причинах нарушения тенденции и осуществлять адекватный контроль над расходованием государственных бюджетных средств.

При наличии общей статистики начнут выделяться госструктуры, которые будут лидировать в оптимизации процесса планирования и осуществления закупок, и проблемные госструктуры. В этом случае будет очень важен обмен опытом госслужащих, осуществляющих госзакупки, поощрение лидирующих госструктур и коррекция работы отдельных руководителей проблемных госструктур.

Таким образом, создание системы прогнозирования и планирования государственных закупок – это большая и кропотливая работа, на совершенствование которой возможно уйдет не один год. Но тем не менее это очень важный шаг на пути к оптимизации расходов государственных бюджетных средств. В соответствии с ФЗ-44 в полной мере планирование госзакупок должно будет заработать с 01 января 2015 года, к этому сроку очень важно начинать формировать отдел планирования Контрактной службы госзакупок, собирать статистику текущую и прошлых лет и создавать электронную базу планов закупок, а также создавать нормативно-правовую базу регулирующую процесс планирования государственных закупок.

Использованные источники информации:

1. Горемыкин В.А., Нестерова Н.В., Энциклопедия бизнес планов. – М.: Ось-89, 2003 г., стр. 47, 112-115.