Система закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в городе Москве и основные направления её совершенствования

Современные условия требуют продолжения реформы государственного заказа. Мое мнение, как представителя госзаказчика, совпадает с рассуждением законодателей о том, что «новая ступень развития госзаказа требует новой детальной регламентации». Внедрение в работу современных информационных технологий, наличие доступов к информации о деятельности органов исполнительной власти, рост информационной грамотности населения диктует законодателю требование о совершенствовании системы госзакупок.

Итогом явилось принятия 5 апреля 2013 года Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее 44-ФЗ).

Федеральный закон 44-ФЗ направлен на повышение эффективности, результативности осуществления закупок, предупреждение коррупционных проявлений, обеспечение гласности и прозрачности данной деятельности.

Федеральный закон № 44-ФЗ регулирует все аспекты отношений между заказчиком и поставщиком начиная с первоначального этапа планирования закупок.

Хотелось бы подробнее остановиться на таком важном этапе размещения заказа как планирование.

Планирование, по-прежнему, рассматривается как важнейший элемент системы. В 44-ФЗ предусмотрено введение плана - закупок, который будет разрабатываться заказчиками на три года и плана - график на текущий год. План закупок утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и размещается в единой информационной сети.

Планы закупок и планы графики содержат достаточно подробную информацию:

идентификационный код закупки;
цель осуществления закупки;
наименование объекта и (или) наименования объектов закупки и описание таких объекта и (или) объектов, а также объем закупаемых товаров, работ, услуг;
объем финансового обеспечения для осуществления закупки;
сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;
обоснование закупки;
информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования);
информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги.

В качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта и единственного источника установлены следующие методы:

сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
нормативный;
тарифный;
проектно-сметный;
затратный.

В качестве основного предполагается метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка). Для установления начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, метод используется на основании анализа информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или, при их отсутствии, однородных товаров, работ, услуг. Для этого используется общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ и услуг, информация о ценах, полученная по запросу заказчика у поставщиков, осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или, при их отсутствии, однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен в единой информационной системе. Этот метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетный для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта и цены контракта с единственным поставщиком.

Не мало важно так же отметить, что законом усиливается единая информационная система, где действующий официальный сайт zakupki.gov.ru это лишь элемент.

Система будет отображать следующую информацию в бесплатном доступе, что очень важно для поставщиков:

планы закупок;
планы-графики;
информация о закупках и исполнении контрактов;
библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов;
реестр банковских гарантий;
реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результаты и выданные предписания;
результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок;
отчеты заказчиков;
каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
иная информация, предусмотренная законом.

Совершенствование системы закупок происходит и за счет расширения способов закупок (видов процедур) : конкурсы (открытый; с ограниченным участием; двухэтапный; закрытый; закрытый с ограниченным участием; закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный; закрытый), запрос котировок, запрос предложений.

В законе четко прописаны новые формы «коллективных» закупок. При наличии у двух и более заказчиков потребности в одних и тех же товарах, работах, услугах такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Такой опыт проведения совместных конкурсных процедур есть в ряде регионов России, в том числе и в Москве. Организатором совместного конкурса или аукциона выступает один из заказчиков, которому другие заказчики передают на основании соглашения часть своих полномочий на их организацию и проведение. Указанное соглашение должно содержать: сведения о сторонах соглашения; информацию об объекте закупки и о предполагаемом объеме закупки, в отношении которой проводится совместный конкурс или аукцион; начальную (максимальную) цену контракта или контрактов и ее обоснование; права, обязанности и ответственность сторон соглашения; информацию об организаторе совместных конкурса или аукциона, в том числе перечень полномочий, переданных указанному организатору сторонами соглашения; порядок и срок формирования комиссии по осуществлению закупок, регламент ее работы; порядок и сроки разработки и утверждения документации о закупке; примерные сроки проведения совместных конкурса или аукциона; порядок оплаты расходов, связанных с организацией и проведением совместных конкурса или аукциона; срок действия соглашения; порядок рассмотрения споров; иную информацию, определяющую взаимоотношения сторон соглашения.

В целях централизации закупок Закон предписывает возможность создания государственного или муниципального органа, казенного учреждения, уполномоченного на определение поставщиков для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений. Полномочия на определение поставщиков для соответствующих заказчиков могут быть также возложены на один государственный или муниципальный орган, одно казенное учреждение или несколько государственных или муниципальных органов, казенных учреждений.

Отдельно остановлюсь на статье 95 - «Изменение, расторжение контракта». Существенное изменение условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

если по предложению заказчика увеличиваются или уменьшаются не более чем на десять процентов предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством при условии, если это было предусмотрено контрактом. Заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение одного рабочего дня, следующего за датой принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Рассмотрев основные аспекты Закона делаю вывод, что положения 44-ФЗ охватывают весь цикл размещения заказа от этапа планирования, до исполнения контракта. Это мощный инструмент решения поставленных задач в сфере закупок.