Бюджетные учреждения как элемент контрактной системы в сфере закупок

Бюджетные учреждения являются элементом финансовой системы, осуществляющими взаимодействие с другими участниками этой системы. Бюджетные учреждения выполняют социальные функции, обеспечивая граждан страны жизненно необходимыми благами и услугами, и их деятельность осуществляется путем взаимоотношений между государством в лице законодательных и исполнительных органов власти и управления, учреждениями и гражданами, получающими услуги.

Внесение принципиально нового закона связано с тем, что действующий ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" регулирует только этап размещения заказов, однако для эффективной работы системы госзаказа также требуется помимо урегулирования вопроса, являющегося предметом бюджетного законодательства Российской Федерации в части прогнозирования и планирования закупок, системный подход, обеспечивающий полноту правового регулирования и взаимосвязь всех необходимых этапов и процессов закупок, установление ответственности субъектов федеральной контрактной системы.

Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» полностью реформирует систему заказа для государственных и муниципальных нужд. Таким образом, контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг - совокупность участников контрактной системы в сфере закупок, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

В качестве участников контрактной системы закон называет:

федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок,
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок,
иные федеральные органы исполнительной власти,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
органы местного самоуправления,
уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок,
Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»,
заказчики,участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями),
уполномоченные органы, уполномоченные учреждения,
специализированные организации,
операторы электронных площадок.

Закон о контрактной системе призван обеспечить открытость и прозрачность в сфере закупок, повысить профессионализм заказчиков, стимулировать введение инноваций, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд. Это должно сделать проведение госзакупок более эффективным. Закон о контрактной системе нацелен на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Согласно финансово-экономическому обоснованию закон о контрактной системе не потребует дополнительных затрат из средств федерального бюджета. Затраты, связанные с осуществлением организационных мероприятий, предполагается произвести за счет средств, выделяемых федеральными органами исполнительной власти, заказчиками из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, бюджетов муниципальных образований, на текущее материально-техническое обеспечение их деятельности без изменения лимитов бюджетных ассигнований в рамках текущего финансирования.

Контрактная система, предлагаемая в качестве альтернативы устаревшему закону, предполагает переход от ныне действующего механизма к регулированию полного цикла государственных закупок и должна заменить действующий закон о государственных и муниципальных закупках.

В связи с образованием, распределением и использованием государственного и муниципального денежного фонда на соответствующей территории возникают бюджетные правоотношения. А также права и обязанности субъектов правоотношений обусловлены формированием и использованием бюджета как основного финансового плана государства.

Предложено следующее определение контрактных правоотношений:

это гражданско-правовые отношения, складывающиеся между государственными органами (в том числе органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами, органами местного самоуправления, казенными и бюджетными учреждения), а также иными юридическими лицами, определенными законом, и любыми физическими и юридическими лицами, направившими заявку на участие в процедурах закупок, имеющие целью заключение государственного (муниципального) контракта, в отдельных случаях – договора и направленные на обеспечение государственных (муниципальных) нужд и нужд иных юридических лиц в товарах, работах и услугах посредством реализации взаимосвязанных этапов.

Выделяют основные этапы бюджетного процесса:

1. Планирование

Согласование с учредителем плана ФХД;

2. Исполнение

Определение поставщика

3. Отчетность

Регулярный отчет о выполнении задания учредителя

Регулярная бюджетная отчетность БУ

Отчет о выполнении плана ФХД

4. Контроль

Анализ отчетов БУ

Исполнение бюджета – это важнейший этап бюджетного процесса действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица – плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств.

Учреждение ведет основную деятельность, получая госзадание всоответствии сосвоими учредительными документами. Однако это немешает ему проводить работу подругим направлениям, если это служит достижению целей, ради которых оно создано. Поэтому есть два основных источника финансовых поступлений. Кпервому относятся субсидии навыполнение госзадания ииные цели, ковторому – средства отвыполнения платных работ или услуг для граждан июридических лиц. Режим освоения средств вомногом определяет правила проведения госзакупок. Так, субсидия навыполнение госзадания, атакже средства обязательного медицинского страхования всегда будут расходоваться впорядке, установленномЗаконом№44-ФЗ.

Таким образом, можно сделать вывод, что в бюджетном учреждении можно выбрать основным способом определения поставщика закупки у единственного поставщика, согласно ФЗ - 44 ст. 93 п. 4,п. 5

4) осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не превышает пять процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем пятьдесят миллионов рублей в год. Указанные ограничения в части установления предельных значений для определения размера средств не распространяются на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые заказчиками для нужд сельских поселений;

5) осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным образовательным учреждением, государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которых являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив) на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не превышает пятьдесят процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем двадцать миллионов рублей в год.