Закупка товаров, работ и услуг в сфере строительства

Закупка строительных, ремонтных, реставрационных работ для государственных или муниципальных нужд формируется в виде подрядных торгов. Исключения составляют заказы на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства ( в соответствии со ст. 48.1 Градостроительного кодекса), а так же искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или местного значения, размещения заказов на которые разрешается проводить через открытый конкурс.

Основной способ размещения заказа на выполнение строительных работ в настоящее время является электронный аукцион. Исключение образуют заказы на выполнение проектных работ, они размещаются в виде конкурса.

Если нужно выполнить текущий ремонт следует руководствоваться нормой части 4 статьи 10 Закона № 94-ФЗ и «Аукционным перечнем» (утвержденным распоряжением Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. № 236 - р) в который включен код по ОКДП ОК 004-93 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства» (кроме кодов 4510100, 4510110, 4510120, 4529000, 4530800 - 4530811).

Работы по текущему ремонту помещения можно закупать товары, работы и услуги путем проведения аукциона или запрос котировок, или публичной закупкой до 100 тысяч рублей. Проведение конкурса на закупку товаров, работ и услуг в данном случае нельзя.

Сведения о проведении открытого аукциона в электронной форме можно найти, на едином общероссийском официальном сайте по государственным и муниципальным закупкам (http://zakupki.gov.ru), а так же на электронных торговых площадках и их операторов. Отобрано пять национальных операторов электронных торгов, получивших эксклюзивное право в течение пяти лет проводить электронные аукционы на право заключения государственного и муниципального контракта: -ОАО «ЕДИНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ ТОРГОВАЯ ПЛОЩАДКА», -ЗАО «ММВБ-ИТ», ООО «ИА РТС», ЗАО «СБЕРБАНК-АСТ», ГУП ЭТП АГЗРТ (Протокол заседания Правительственной комиссии №95 от 19.01.2010). Порядок работы с официальным сайтом находится в Положении, утвержденным Приказом Минэкономразвития и Федерального казначейства от 14 декабря 2010г. № 646/21 н.

В извещении о проведении электронного аукциона, публикуемом на сайте электронной торговой площадки должны содержаться сведения, установленные ч.4 ст. 41.5 Закона №94-ФЗ.

Участник размещения заказа для участия в торгах на строительные работы должен иметь допуск СРО на осуществление функций генерального подрядчика. Наличие допуска дает право участвовать в торгах и привлекать к работе по контракту субподрядчиков, но не позволяет генеральному подрядчику самостоятельно выполнять данный контракт, если у него нет необходимых допусков СРО. При проведении открытой конкурсной процедуры заказчик не может каким-либо образом ограничивать участников. Кроме того, нельзя требовать от участников размещения заказа на закупку товаров, работ и услуг, предоставления в составе заявки допуска СРО на те виды работ, для выполнения которых он не нужен.

Для этого нужно разработать смету с применением понижающего коэффициента. О том, как это сделать, разъяснено в совместном письме Минэкономразвития России и ФАС России от 19.08.2009 года №13613-АП/Д05.

Рассматривая открытый аукцион в электронной форме, нельзя не остановиться также на стадии заключения контракта. Если возникает ситуация , когда от подписания контракта уклонились все участники, заявки которых были выстроены в протоколе подведения итогов открытого аукциона, заказчик обязан произвести повторно действия по рассмотрению вторых частей оставшихся заявок участников в соответствии со ст. 41.11 Закона 94-ФЗ и, контракт по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме скорее всего будет заключен.

Существующая система размещения заказов имеет свои недостатки. Данная система прежде всего направлена на экономию бюджетных средств. На данный момент это признается как главный показатель эффективности процедуры. Таким образом, выиграть аукцион за счет минимальной цены может любое физическое или юридическое лицо.

Определение заказчиком начальной (максимальной) цены контракта является еще одной проблемой, возникающей при размещении заказов на закупку товаров, работ и услуг. Как было выше сказано, цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения. Таким образом, дальнейшее изменение стоимости контракта в связи с инфляцией будет невозможно. Следовательно, инфляционные риски при контрактах с твердой ценой относятся к коммерческим рискам подрядчика, которые он должен изначально предусмотреть в своем предложении.

Заказчик также не вправе изменить предусмотренный контрактом объем, даже в том случае, если будут выявлены скрытые работы. Напомним, что до 2010года заказчикам разрешалось вносить корректировку в объем работ и цену контракта в пределах 10%. Теперь это сделать не разрешается (ч. 10 ст.65 Закона № 94-ФЗ (в ред. От 21.04.2011)). Эта норма была исключена в связи с отсутствием понимания как у заказчиков, так и у контролирующих и правоохранительных органов, каким образом можно рассчитать изменение цены, которое будет пропорционально изменению объема работ.

Применение аукционов показало, что чем ниже квалификация подрядчика, тем меньшую цену контракта он готов предложить. Снижение цены происходит за счет применения более дешевых материалов и рабочей силы (менее квалифицированной). При этом у заказчика отсутствует какая-либо возможность ограничить участника аукциона в подаче ценовых предложений. На практике случаи предложения участниками необоснованно низкой цены встречаются довольно часто, что порождает риск неисполнения контракта или исполнения его с низким качеством. Причиной подачи заниженных цен происходит по той причине, что участник просто не сумел учесть все свои возможные издержки, в т.ч. возможность удорожания строительных материалов.

С учетом выше сказанного можно говорить о том, что с переходом на электронные аукционы сделан шаг вперед к формированию единого экономического пространства, но на данный момент, как у заказчиков, так и у участников размещения заказа на закупку товаров, работ и услуг накопилось много претензий к Закону №94-ФЗ.