К.э.н. Тихомирова  Ю.А.

Алтайский  филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте  Российской Федерации,  Россия

О некоторых особенностях новой модели господдержки сельского хозяйства в условиях интеграции России в ВТО

Для начала обратимся к характеристике основных аспектов соглашения России и ВТО в  области    сельского   хозяйства.   

Как известно, в рамках ВТО вопросы сельского хозяйства рассматриваются в двух  соглашениях: Соглашении по сельскому  хозяйству и Соглашении   по субсидиям и компенсационным мерам.

Соглашение по сельскому  хозяйству, в первую очередь, регулирует предоставление  мер, направленных на поддержку сельского хозяйства.  Что  касается  мер  такой поддержки, то в соответствии  с классификацией Соглашения по сельскому  хозяйству ВТО  их можно подразделить на  три  основных блока:  первый – это внутренняя  поддержка, второй -  доступ на рынок; третий  - экспортные субсидии. 

В свою очередь,  внутренняя поддержка в рамках ВТО разделяется на три типа, их еще называют корзинами, которым присвоены  разные цвета – зеленая, желтая и  голубая.  Основной принцип распределения  мер  по корзинам – это  то,  оказывают ли меры искажающие воздействие  на торговлю, либо не оказывают.

«Зеленая  корзина» – это те меры поддержки, которые не оказывают искажающего влияния на торговлю и могут применяться без ограничений. Это так называемая разрешенная поддержка. Двумя основными критериями отнесения   мер поддержки  к «зеленой  корзине» являются следующие: во-первых,  финансирование  должно осуществляться из государственного бюджета в рамках правительственной программы, а не за счет потребителей, а, во-вторых, поддержка  не должна иметь своим  последствием  поддержку цен производителей.

В качестве примера   можно привести меры,  направленные на поддержание и создание  инфраструктуры, на компенсацию потерь в случае каких-то стихийных бедствий, на страхование доходов сельхозпроизводителей, на поддержку сельскохозяйственной науки и  образования  и т.д.  

Меры «желтой корзины»  стимулируют производство и торговлю посредством  ценовой  поддержки, субсидирования процентных ставок по кредитам, компенсаций затрат на ГСМ, электричество и т.д. Такие меры ограничены в объемах и должны сокращаться. Обязательства по объемам желтой корзины фиксируются для каждого члена ВТО в виде агрегированных мер поддержки (далее – АМП).

Используя вышеупомянутую терминологию,  можно сделать  следующий вывод:  для сложившейся   к настоящему времени в России системы регулирования  АПК  характерно  преобладание именно тех форм и методов, применение которых ограничивается или  запрещается  правилами ВТО.  Речь идет  о  «желтой  корзине».  Так, в  отечественном животноводстве  вплоть  до последнего времени  широко использовались такие  запрещенные  в рамках ВТО  формы  поддержки  как:   дотации  на продукцию животноводства;  дотации (субсидии) на комбикорма; льготное кредитование сельскохозяйственных производителей за счет  средств федерального  и регионального  бюджетов, включая списание и  пролонгацию долгов;  ценовая поддержка   компенсации разницы между  закупочной и рыночной  ценой на сельскохозяйственную продукцию  и  многие другие.  Что  касается  «зеленой   корзины», то  она  также   существовала до  вступления  России в ВТО,  но  в  весьма ограниченном масштабе.

В результате  переговоров  по сельскому  хозяйству Россия  в рамках ВТО  приняла  обязательства по максимальному размеру  агрегированных мер поддержки («желтая  корзина») на уровне   9 млрд. долл. США на период до 2013 гг. с дальнейшим  поэтапным его снижением до фиксированного (связанного) уровня в  4,4 млрд. долл. США к началу  2018 года.  

В этой связи   заметим, что уровень поддержки, предусмотренный обязательствами  на 2018 год, соответствует среднему уровню субсидирования российского сельского  хозяйства в 2006-2008 гг.   Другими словами,  хотя Россия и взяла на себя обязательства в 2 раза снизить общий размер субсидий сельхозпредприятиям,  фактически разрешенная  поддержка  отрасли не должна уменьшиться.  В первые годы переходного адаптационного  периода  она может  даже увеличиться.  Следовательно, с позиции   объемов  прямой  государственной  поддержки каких-либо оснований   говорить об ущемлении  российского аграрного сектора  со стороны ВТО  в среднесрочной  перспективе        нет.  

Что  же касается  самого  требования   жесткой фиксации для каждой  страны-члена ВТО объемов «желтой   корзины»,  то  это  ограничение, как нам представляется,  может и   должно  позитивно отразиться на  дальнейшей судьбе  российского аграрного сектора. Введение  лимитирования  по АМП    обусловливает  в первую очередь  неизбежную  трансформацию устоявшихся  теоретико-методологических подходов к вопросам   поддержки  отрасли и, как следствие,  необходимость смены приоритетов в реальных инструментах  ее господдержки. Речь в данном случае идет  о      переориентации  аграрной политики  государства  в пользу    использования   мер «зеленой  корзины».

Именно на меры «зеленой корзины» делают  сегодня основной упор  развитые страны. Так, если в конце  80-х годов прошлого столетия  удельный вес традиционной рыночной и ценовой поддержки в общем объеме господдержки сельского  хозяйства в странах Евросоюза составлял 91%, то  в середине девяностых годов  произошло масштабное увеличение объемов  мер «зеленой корзины».  В настоящее  время фермеры Евросоюза и США  получают в рамках данной корзины  до 90% от общего объема внутренней поддержки отрасли.

Резюмируя вышесказанное  можно сделать вывод о том, что   в  современных условиях  огромное  значение  приобретает способность российского  правительства  выделить наиболее эффективные меры поддержки, которые позволят АПК лучше реагировать  на сигналы рынка, максимизируют темпы роста сельхозпроизводства и минимизируют искажения рыночных индикаторов. Очевидно, что  для решения  указанных задач более всего  подходят меры  «зеленой  корзины». На их максимальное использование нацелена, в частности, принятая  правительством России           Государственная  программа  «Развитие  сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 -2020 годы» (далее Госпрограмма)  [2].  

Согласно Госпрограмме  в период с 2013 по 2020 годы из федерального  бюджета РФ на нужды  агропрома поступит более 1,5 триллиона  рублей, т.е. по  190 млрд. в год, что  эквивалентно 6,3 млрд.  долларов. Плюс  к  этой сумме еще  770 млрд.  рублей должны выделить регионы в порядке софинансирования.  Итого получается 9,6 млрд.  долларов в год, т.е. сумма, превышающая даже  нынешний максимум АМП, который   правилами  ВТО  установлен  для России. При этом  в рамках  Госпрограммы   планируется  увеличение  доли  господдержки  в формате   «зеленой корзины». Так, если  в 2013 г.   ее удельный вес  в общем  объеме  господдержки  должен составить  47,3%, то  к 2020 году   данный показатель  должен  вырасти до  57,4%.

Следует также отметить,  что    Госпрограмма    содержит ряд новаций по сравнению с программой поддержки сельского хозяйства, завершившейся в 2012 году. Так, в соответствии с  Госпрограммой  часть действующих прямых мер  по поддержке растениеводства трансформируется в субсидии на  поддержку  доходности на 1 га пашни.  Свои правила выдачи  субсидий приняты и для производителей молока:  поддержка по молоку будет производиться в расчете на один литр произведенного молока соответствующего качества. По усредненным  расчетам Минсельхозпрома, субсидия на  1 л.  молока составит 1,2  руб.  для молока высшего сорта и 40 коп.  для молока первого сорта. Все это потребует от крестьян больше внимания уделять вопросам  качества  и доходности.

Кроме   того,  в целях  адаптации сельского  хозяйства к условиям членства России в ВТО в настоящее время  разработан  и подписан Президентом РФ Федеральный  закон №236-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Федерального  закона «О развитии сельского  хозяйства»,   предусматривающий еще одно  новое направление господдержки производства сельскохозяйственной продукции и устойчивого развития сельских территорий  Речь идет о поддержке сельскохозяйственных  товаропроизводителей, осуществляющих деятельность в неблагоприятных для ведения сельского  хозяйства регионах [1].   Дело в том, что  согласно правилам ВТО, правительство  имеет  право  оказывать неограниченную поддержку регионам, признанным неблагоприятными для ведения сельского  хозяйства, - эти меры относятся к «зеленой корзине» и  потому  не подлежат сокращению. 

В заключение   хотелось бы подчеркнуть,  что    соотношение  издержек и  выгод  от  членства России в ВТО   во многом  будет  зависеть от того, насколько  грамотно  государство  будет использовать те преимущества, которые дает  ему это  членство.  

Применительно  к  сельскому хозяйству  речь должна идти   о  переориентации  государственного субсидирования в направлении  максимального  задействования   мер  «зеленой корзины».  При соблюдении данного  условия процесс  присоединения России  к ВТО может стать катализатором инновационных процессов, способных обеспечить  высокую конкурентоспособность  и эффективность  сельскохозяйственного производства.       

Литература:

1. Внесены изменения в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» [Электронный ресурс]  URL: http://www.mcx.ru/news/news/show/14146.355.html (дата обращения:  29.10.2013).

2. Государственная программа развития сельского  хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. [Электронный  ресурс].  URL:  http://mcx.ru/navigation/docfeeder/show/342.htm