Государственная поддержка АПК Казахстана

Располагая в 1980-е годы крупным специализированным производством зерна, мяса и в значительной мере обеспечивая себя основными видами продовольствия, Казахстан за годы независимости прошел сложный путь реформирования всех сфер АПК. В 1990 году, от которого ведется отсчет реформ, сельское хозяйство формировало 34% ВВП республики, и это был самый высокий показатель среди отраслей материального производства. Наиболее развитыми на тот момент были зерновое производство и мясное животноводство. Доля сельского населения в общей его численности составляла 49,7%, с тенденцией к постепенному его уменьшению.

В этой ситуации были возможны три варианта экономической политики в отношении села: консервация колхозного «строя», сохранение многоукладности и постепенное реформирование с сохранением доминирующих позиций государства, и, наконец, радикальное реформирование со сведением государственного участия к минимуму. Казахстан выбрал эволюционную модель реформирования, стремясь последовательно внедрять рыночные механизмы, не разрушая при этом производственные мощности АПК и социальную инфраструктуру села.

В целом, политическим итогом реформирования стало преобразование государственной собственности в частную, а также создание правовых основ рыночной экономики. Экономическими последствиями стали изменения производственных и земельных отношений, либерализация ценообразования, кредитной системы, создание конкурентной рыночной инфраструктуры.

Дальнейшее развитие сельскохозяйственного производства требовало концептуального определения стратегии развития аграрного сектора.

На основе сформулированной президентом Казахстана стратегии правительством было разработано и последовательно принято несколько государственных программ, направленных на стимулирование качественного развития сельскохозяйственного производства.

Например, Программа развития сельскохозяйственного производства РК на 2000-2002 гг. была призвана стабилизировать производство основных видов продукции растениеводства и животноводства, обеспечить экономический рост в конкурентоспособных отраслях сельского хозяйства путем выявления «точек роста» (производства конкурентоспособных видов сельскохозяйственной продукции по цене и качеству). Именно на них были сосредоточены специальные меры государственной поддержки. На ее реализацию было выделено 250 млрд. тенге.

Государственная агропродовольственная программа РК на 2003-2005 гг. предусматривала обеспечение продовольственной безопасности страны на основе формирования эффективной системы агропромышленного производства, наращивания выпуска конкурентоспособной продукции и увеличения объемов продаж сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки на внутреннем и внешнем рынках. Решение этих задач достигалось посредством создания законодательной базы, соответствующей потребностям рыночного производства, регулирования ценообразования, роста государственной поддержки, которая за указанный период составила 285 млрд. тенге. Затем была внедрена Государственная программа развития сельских территорий РК на 2004-2010 гг. Ее задача заключалась в создании необходимых условий жизнеобеспечения села на основе оптимизации расселения в сельской местности, что связано, в частности, с обеспечением большей мобильности и лучшим использованием трудовых ресурсов. На реализацию этой программы только в 2004-2006 гг. были выделены 177,1 млрд. тенге [2].

В 2010 году была принята очередная Программа по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы, целью которой является развитие конкурентоспособного агропромышленного комплекса страны, обеспечивающего продовольственную безопасность и увеличение экспорта продукции. Общие расходы, предусмотренные в республиканском бюджете на реализацию Программы в 2010 - 2014 годах составят - 1035963,72 млн. тенге, затраты местных бюджетов - 242 693,7 млн. тенге.

В итоге в течение последнего десятилетия в 2,5 раза увеличился поток инвестиций, направляемых в отрасли АПК. Объем валовой продукции сельского хозяйства (в текущих ценах) за этот период увеличился в 1,6 раза. Расширение объемов сельского хозяйства осуществлялось как за счет экстенсивных (увеличение посевных площадей, поголовья скота и птицы), так и интенсивных (особенно в растениеводстве) факторов. Была введена и утвердилась частная собственность на земли сельскохозяйственного назначения, сформировался рыночный оборот земли. Реализовался комплекс мер по развитию семеноводства и племенного дела, заметно увеличилось использование минеральных удобрений и средств защиты растений, были созданы отвечающие современным требованиям сервисные центры и информационно-маркетинговая система.

Как результат, фактическое потребление продовольствия казахстанцами по многим продуктам превысило стандартные нормы, определенные в государственной программе на 2003-2005 гг., вырос объем продаж на внешнем рынке зерна и других видов продукции сельского хозяйства и, что немаловажно, улучшилось качество пищевых продуктов отечественного производства.

Сегодня сельскохозяйственный комплекс Казахстана требует решения очередных задач. Среди них – повышение конкурентоспособности сельхозпроизводителей на мировых рынках, закрепление на новых рынках, формирующихся вследствие создания Таможенного союза, усиление производственно-технологических связей по линии село-город, модернизация системы подготовки специалистов для АПК, дальнейшее развитие социальной инфраструктуры села, более эффективное регулирование миграции трудовых ресурсов из села в город и между регионами различной хозяйственной специализации. В связи с этим, 18 февраля 2013 года принята Программа по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2013 – 2020 годы «Агробизнес – 2020» основанием для разработки и принятия которой послужило Послание Главы государства народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан – 2050»: новый политический курс состоявшегося государства» [2].

Как представляется, реализация этих мер позволит сделать АПК Казахстана естественным дополнением его индустриально-инновационного сектора и укрепить продовольственную безопасность государства.

Литература:

1. Анализ отрасли животноводства в Республике Казахстан // АО «Рейтинговое Агентство Регионального Финансового Центра города Алматы» Алматы, 2011г.

2. Программа по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2013 – 2020 годы «Агробизнес – 2020»: утв. постановлением Правительства РК от 18 февраля 2013 года №151. – [Электрон. ресурс.] – Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1300000151 (дата обращения: 02.10.2013)