Практика регулирования занятости молодежи в развитых странах

1. Мероприятия, влияющие на спрос на рынке труда, такие как развитие предпринимательства, самостоятельной занятости, государственные программы создания рабочих мест.

2. Мероприятия, влияющие на предложение на рынке труда и содействующие переходу от учебы к трудовой деятельности, например, развитие сферы образования и профессионально-технической подготовки, субсидирование заработной платы, освобождение от налогов, профессиональное консультирование по вопросам трудоустройства.

3. Мероприятия, направленные на содействие соблюдению трудовых норм, на укрепление социального диалога и наделения правом голоса молодых работников.

Содействие занятости молодежи в большинстве стран обеспечивается с привлечением различных государственных учреждений, таких как министерства занятости и труда, образования, по делам молодежи, по вопросам торговли, промышленности и экономики, финансов. В таких регионах, как Африка и Латинская Америка, на министерства по делам молодежи возлагается основная ответственность за обеспечение занятости молодежи. А в ряде стран Северной и Западной Африки наблюдается создание независимых агентств по трудоустройству молодежи, способствующих улучшению согласованности действий в области занятости молодежи, политики в области развития молодежи и деятельности служб занятости.

Так, в странах ЕС государственные службы занятости являются ведущим звеном, способствующим переходу молодежи от школы к трудовой жизни, и применяют:

индивидуальный подход к консультированию и профориентации, считающийся более эффективным, чем стандартные подходы. При этом персональное консультирование и разработка индивидуального плана трудоустройства на раннем этапе безработицы доказали свою эффективность при реализации стратегий активации молодых людей. Неплохие результаты показывают и подходы, предполагающие отдельное управление каждым случаем и наставничество;
системы профилирования, опирающиеся на точную, своевременную и достоверную информацию о рынке труда и полностью учитывающие личную/жизненную ситуацию молодых клиентов, способствуют повышению эффективности стратегий интеграции в рынок труда;
информационную работу, направленную на работодателей, которые потенциально готовы принимать на работу молодых людей из неблагополучной среды или предлагать им обучение у себя на производстве. Сюда относятся хорошие взаимосвязи с местными предприятиями, отношения с работодателями, социальными предприятиями и добровольным сектором;
неформальные виды обучения для бросивших школу молодых людей, являющиеся более эффективными, чем только формальное образование. Взаимосвязь обучения в классе с обучением на производстве повышает вероятность положительного результата в плане интеграции в рынок труда на 30 процентных пунктов. В сочетании с другими услугами эта вероятность повышается на 53 процентных пункта;
выплаты субсидий на обучение для предприятий, принимающих малоквалифицированную молодежь, могут, при условии правильной адресности, способствовать расширению возможностей для производственного обучения молодежи из неблагополучной среды. Их эффективность зависит от проработки и адресности мер: оба этих аспекта могут свести к минимуму эффект искажения (т.е. непроизводительные затраты и эффект замещения) [3].

Эффективным способом подготовки молодежи к деятельности на рынке труда считается система ученичества, имеющая разнообразные формы и особенности. В развитых странах официальные программы ученичества, которые сочетаются в той или иной степени с учебой в школе на условиях неполного времени, оказывают положительное влияние на уровень занятости молодых людей и на размеры заработков молодых женщин. Наилучшие результаты достигаются в рамках программ, в которых работодатели обеспечивают ученикам надлежащие наставничество и контроль, а также высокое качество профессиональной подготовки как непосредственно на рабочем месте, так и в отрыве от него.

В европейских странах с развитой системой ученичества отмечаются высокие результаты в области занятости молодежи, в том числе и с точки зрения большей доли занятых на рабочих местах, требующих высокой профессиональной квалификации и навыков, а также в секторах с высоким уровнем заработной платы. «Двойная система», сочетающая в себе школьное образование с производственным обучением, является типичной для Австрии, Дании, Германии и Швейцарии, а в последнее время и для Норвегии. Система ученичества является частью официальной системы образования, обучение в которой начинается после завершения обязательного образования. Она включает в себя трудовое правоотношение наряду с официальным обучением в школе в течение трех–четырех лет. По окончании программы участники сдают выпускной экзамен, посредством которого они должны показать свои теоретические знания и практические профессиональные навыки.

Сформулируем некоторые ключевые особенности немецкой системы: содержание профессиональной подготовки на базе предприятия определяется совместно правительством, работодателями и представителями профсоюзов; отдельные предприятия выбирают свои собственные методы обучения; расходы на обучение делятся между правительством и работодателями (правительство покрывает компонент школьного обучения, в то время как работодатели финансируют профессиональную подготовку на предприятии); зарплата учеников является относительно низкой и составляет примерно 25–45% от средней заработной платы квалифицированного работника этой же профессии; заработная плата и условия труда определяются посредством коллективных договоров, в которых указывается минимальная заработная плата ученика; квалификация присваивается после сдачи письменного и производственного экзаменов, которые проводятся и оцениваются внешними экзаменаторами, представляющими три стороны; компетентные органы выдают дипломы, которые признаются на всей территории страны; после окончания программы ученичества, работники могут подать заявления на работу своему работодателю или в другом месте.

Во Франции в 1997 г. была введена программа «Новые услуги, новые рабочие места», имевшая целью предоставить постоянные рабочие места молодым людям без трудового опыта и, одновременно, удовлетворить потребность в рабочей силе в некоторых отраслях. Частным компаниям–работодателям государство компенсировало до 80% МРОТ на каждое новое место для молодежи. В настоящее время министерство труда, занятости, профессиональной подготовки и социального диалога подготовило две крупные программы. Первая, "Занятость на будущее", ориентирована на молодых людей, не имеющих ни работы, ни профессионально подготовки. В ее рамках парням и девушкам предоставляется возможность получить квалификацию, позволяющую трудиться. Вторая, "Поколенческий контракт", помогает организовать передачу опыта и квалификации от опытного работника – молодому [2].

Китай – одна из многих стран, сталкивающихся с проблемой безработицы среди выпускников высших учебных заведений, а ежегодная доля выпускников университетов, которые не могут найти работу после окончания учебы, составляет 30%. Кроме того, значительная часть выпускников занята на условиях неполного рабочего времени, в результате чего они в конечном итоге оказываются на рабочих местах, на которых требуется лишь среднее образование. Правительство приняло ряд мер для решения этой проблемы:

в 2009 году была запущена «программа стажировки», чтобы обеспечить обучение на предприятиях 1 млн выпускников университетов к 2011 году;
в 2006 году была начата программа стимулирования устройства выпускников на работу на низовом уровне для обеспечения образования в сельских районах, сельскохозяйственного строительства и сельского здравоохранения. К 2010 году 143.000 выпускников приняли участие в этой программе;
мероприятия по улучшению показателей работы университетов и колледжей, в частности, путем поощрения слияния и поддержания специализации некоторых направлений исследовательской деятельности отдельных вузов;
содействие развитию сотрудничества между промышленностью, университетами и научно–исследовательскими институтами путем создания научных парков и высокотехнологичных экономических зон;
проведение национального конкурса предпринимательства среди студентов;
курсы по профессиональному росту и профессиональной ориентации, а также консультационные услуги также проводятся с целью облегчения перехода от учебы к трудовой деятельности.

Итак, зарубежный опыт показывает, что управление подготовкой и трудоустройством молодежи в условиях рыночной экономики осуществляется в рамках системного управления рынком занятости. То есть реализуется комплекс взаимосвязанных мер по совершенствованию прогнозирования потребностей в специалистах различного профессионального квалификационного уровня; системы образования, подготовки и переподготовки специалистов, государственное стимулирование сотрудничества вузов с наукой и производством; системы социального страхования; системы общегосударственных, региональных и местных служб трудоустройства. Специально для молодежи осуществляются конкретные программы профессионального обучения, занятости, выделяются фонды, укрепляются связи учебных заведений с промышленностью, принимаются законы, проводятся другие мероприятия, направленные на сокращение разрыва, по сравнению с другими группами населения, в возможностях трудоустройства молодежи.

Список Литература:

1. Канунников К. С. Концепции европейской государственной молодежной политики: тенденции и основные направления / К. С. Канунников // Молодой ученый. — 2011. — №12. — С. 19–22.

2. Потерянное поколение бродит по Европе [Электронный ресурс] // Российская газета – Федеральный выпуск № 6058 (82). URL: http://www.rg.ru/2013/04/16/trud.html (дата обращения: 11.01.2014).

3. The role of Public Employment Services in youth reintegration. A review of European good practice. Analytical Paper, DG Employment, Social Affairs and Inclusion (Брюссель, 2011 г.).