Укрепление и повышение адаптационной гибкости организационной структуры региона

Устойчивость организационной структуры региона определяется:

уровнем адаптивности институциональной среды, сложившейся в регионе;
экономическим потенциалом, объективно направленным на воспроизводство экономических благ и услуг;
эффективностью системы управления;
социальной эффективностью, которая характеризуется способностью удовлетворять социальные потребности населения и обеспечивать его расширенное воспроизводство;
закономерностями глобализационных процессов в экономике;
эффективностью инновационных процессов;
природно-географическими условиями территории ее локализации.

Институциональная среда адаптивного типа представляет собой определенным образом упорядоченную совокупность институтов, организаций и их взаимосвязей, образующих институциональное пространство региона, формируемое под воздействием как внутренней интеграции экономических субъектов, так и внешних факторов (федеральной региональной политики, глобализации), где на основе системы стимулов и механизмов принуждения обеспечивается преодоление функциональной и информационной разобщенности элементов региональной системы, а также ориентация движения региональной социально-экономической системы в направлении устойчивого развития за счет:

обеспечения повышения управляемости региона за счет снижения противоречий между органами управления разных уровней, а также между экономической и социальной подсистемами региона;
формирования побудительных мотивов к интеграции организаций, входящих в состав экономической и социальной подсистем региона. В качестве критерия эффективности для экономической подсистемы выступает наличие на территории региона различных форм интеграционных объединений, для социальной – повышение качества предоставляемых социальных услуг;
стимулирования инновационной деятельности экономических субъектов и процессов организации региональных организационных систем.

В состав внутренней институциональной среды региона входят:

формальные институты (правовые нормы), между которыми существует строгая иерархия, обеспечивающая непротиворечивость и единство законодательной базы государства;
неформальные институты, сложившиеся в результате длительного процесса общественной эволюции и существующие в форме морально-нравственных, религиозных и идеологических убеждений граждан;
организации (субфедеральные органы власти, организации экономической и социальной подсистем региона), которые, осуществляя в рамках институциональной среды различные виды деятельности, в свою очередь, оказывают влияние на ее институты;
органы общественного принуждения и контроля, представленные судебной системой, силовыми структурами и общественными организациями.

В качестве элемента внешней институциональной среды региона выступают властные органы федерального уровня и формируемые ими формальные институты региональной политики, задающие рамки функционирования всех элементов региональной социально-экономической системы на основании п. 3 статьи 76 Конституции Российской Федерации, согласно которой законодательная база субъектов РФ не может противоречить федеральным конституционным законам. Также в качестве внешних факторов, оказывающих влияние на состояние институциональной среды региона, выступают процессы глобализации и международной интеграции.

Институциональная среда адаптивного типа представляет собой важнейший механизм, обеспечивающий устойчивость развития региональной социально-экономической системы. Особо следует выделить двойственный характер процесса ее формирования, происходящий под воздействием, с одной стороны, внутренних организационных взаимодействий, а с другой – внешних факторов (государственной региональной политики, глобализации и международной интеграции). Помимо интегрирующей, регулирующей и информационной функций, региональная институциональная среда адаптивного типа выполняет региоонообразующую функцию.

Для повышения эффективности информационной функции действующей региональной институциональной среды регионов в ее структуру необходимо ввести дополнительный элемент – коммуникационные каналы, представляющие собой реальные или виртуальные линии связи, по которым происходит движение информационных потоков между элементами региональной системы и представленные в виде систем сообщения (связь, электронные системы передачи данных), а также транспортной инфраструктуры.

Устойчивость организационной структуры региона следует определять как «сохранение в изменении», то есть способность региональной социально-экономической системы поддерживать динамическое равновесие, обеспечивая за счет информационного обмена адаптивное закрепление полезных для выживания в данной среде характеристик.

Региональная система будет устойчиво развиваться только в том случае, если она способна на какой-то период времени становиться неустойчивой под влиянием возмущений, влекущих за собой появление у нее новых признаков.

Архиактуальными задачами территориальных органов государственной власти является укрепление и повышение адаптационной гибкости новой организационной структуры региона.