Мухамбетова Л.К., к.э.н., доцент кафедры «Менеджмент»
Аманжолова А., студентка 1 курса
При вступлении общества в эпоху постиндустриального развития, в условиях динамизма социально-экономических процессов, структурных изменений в экономике, вызванных развитием научно-технического прогресса, формированием информационного коммуникативного сектора, созданием производственных и социальных сетей коренным образом меняется организация производства и условия труда. Это вызывает объективную необходимость изменения взаимоотношений представителей бизнеса и работников наемного труда.
Социальное партнерство представляет собой особую систему отношений, возникающих между наемными работниками и работодателями при посреднической роли государства. Содержание термина «социальное партнерство» в научной литературе определяется многозначно. Так, одни исследователи рассматривают социальное партнерство как метод и механизм регулирования социально-трудовых отношений, разрешения противоречий между работниками и работодателями [1].
Другие считают, что это один из наиболее распространенных видов корпоративизма и неокорпоративистских отношений, возникающих между представителями трех основных субъектов — бизнеса, профсоюзов и государства. При этом социальное партнерство классифицируется ими по различным системам: «трипартизм», «бипартизм», микро- и мезокорпоративизм (по уровням отдельных корпораций, отраслей и регионов) [2]. Третьи характеризуют социальное партнерство как сложное социальное явление, многоплановый противоречивый общественный процесс, возникающий между работниками, работодателями и властными структурами [3].
После распада советской системы хозяйствования новая ситуация, возникшая в социально-трудовой сфере, требовала создания адекватных методов регулирования трудовых отношений. В качестве концептуальной основы регулирования была избрана идеология социального партнерства, успехи которой в предотвращении социальных конфликтов в западных странах общеизвестны.
Закон РК «О социальном партнерстве в Республике Казахстан», принятый в 2000 году, определил правовые основы, задачи и порядок функционирования системы социального партнерства (трипартизма) в стране. Уточнение того, что социальное партнерство будет развиваться на основе трипартизма, подразумевало активное участие в нем государства. В отличие от трипартизма бипартизм основан на взаимодействии организаций трудящихся и предпринимателей. Очевидно, что в условиях перехода к рыночным отношениям, начального этапа формирования демократического общества система социального партнерства могла строиться только на условиях трехстороннего сотрудничества.
На момент принятия Закона РК «О социальном партнерстве в Республике Казахстан» в стране действовал Закон РК «О труде в Республике Казахстан» от 10.12.1999 года, который регулировал трудовые отношения, возникающие в процессе реализации гражданами конституционного права на свободу труда. В 8 статье Закона утверждалось, что работодатели обязаны обеспечить работникам соответствующие условия труда. При этом под условиями труда понимались условия оплаты, охраны и нормирования труда, режим работы, возможность и порядок совмещения профессий, технические, санитарные, гигиенические, производственно - бытовые условия [4].
В Трудовом кодексе РК указывалось, что под охраной труда следует понимать систему обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. В Законе РК «Об охране труда» от 22.01.1993 года, действовавшем до принятия нового закона в 2004 году, государство гарантировало обеспечение охраны труда. В статье 15-й закона обязанности по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на предприятиях, организации контроля над состоянием охраны труда возлагались на работодателя [5].
Кроме того, в новых экономических условиях выявилась финансовая несостоятельность многих организаций. В аграрном секторе спад производства вызвал массовую безработицу, перемещение молодежи в города в поисках хоть какой-нибудь работы. Ухудшались условия и охрана труда. Так, ежегодно на производствах происходило более 3 тысяч несчастных случаев. При этом работодатели не принимали мер по приведению рабочих мест в состояние, соответствующее нормам охраны труда. Многие пострадавшие на производстве работники не получили компенсационных выплат.
Действующая система трудового законодательства оказалась не достаточно эффективной, поскольку не обеспечивала защиты прав работающего населения в полной мере. А система социального партнерства больше носила декларативный характер. Сложившаяся ситуация потребовала скорейшего пересмотра трудового законодательства.
Основным Законом РК, устанавливающим правовые основы в области охраны труда, стал Трудовой кодекс РК, принятый в 2007 году. Новый Трудовой кодекс имел значительное количество новаций, что проявилось в четкой регламентации, в частности, компетенций государственных органов в области регулирования трудовых отношений; прав и обязанностей работника и работодателя; норм социального партнерства; вопросов безопасности и охраны труда; внутреннего контроля по безопасности и охране труда. В этот документ наряду с общеизвестными был включен такой принцип как приоритет жизни и здоровья работника по отношению к результатам производственной деятельности.
Принятие нового Трудового кодекса было тем более необходимо, что ситуация с производственным травматизмом требовала повышенного внимания. Например, в 2006 году в организациях республики произошло 275 несчастных случаев и пострадало 3138 человек. В результате групповых несчастных случаев был нанесен ущерб здоровью 375 человек. Наиболее травмоопасными являлись предприятия горнометаллургической, угольной промышленности и строительной отрасли. На предприятиях этих отраслей доля пострадавших от общего числа пострадавших в организациях республики составила 46%. При этом больше всего на производстве пострадало людей, работавших на предприятиях Карагандинской (837 чел.), Восточно-Казахстанской (445 чел.) областей, а также на предприятиях городов Алматы (306 чел.) и Астана (238 (чел.).
Данные таблицы 1 показывают, что за период с 2003 по 2012 годы численность лиц, пострадавших на производстве, уменьшилась на 500 человек или на 17,6%. Данные 2012 года свидетельствуют о том, что по уровню травматизма в республике продолжали доминировать строительная и горнометаллургическая отрасли. При этом следует учесть, что официальная статистика явно занижена. Ни для кого не секрет, что многие работодатели делают все, чтобы не фиксировать факт получения работником производственной травмы. И даже в случаях со смертельным исходом вину за происшедшее стараются возложить на самого пострадавшего. В то время как согласно действующему законодательству, ответственность за организацию расследования, оформление и регистрацию несчастных случаев на производстве несет работодатель. Он должен осуществлять регистрацию, учет и анализ не только несчастных случаев, но и профессиональных заболеваний на производстве.
Если на производстве происходит несчастный случай, то работодатель обязан сообщить об этом в территориальные подразделения государственной инспекции труда; местному государственному органу в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения о случаях профессионального заболевания или отравления; представителям работников; страховой организации, с которой заключен договор на страхование гражданско-правовой ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника.
Показатели
Годы
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Численность лиц, пострадавших на производстве:
3,4
3,3
3,3
3,2
2,8
2,7
2,6
2,8
2,8
2,9
10,7
10,1
9,6
8,7
8,7
7,2
6,5
6,4
6,0
6,0
Из общей численности пострадавших на производстве, со смертельным исходом:
0,3
0,3
0,4
0,4
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
1,0
1,0
1,0
1,1
0,9
0,8
0,7
0,7
0,6
0,6
Примечание – составлено на основе источника [6]
Получение травм на производстве в большинстве случаев связано с моральной и физической изношенностью основных производственных фондов, технической оснащенностью производств, применением устаревших технологий. Это в полной мере относится к малому бизнесу, где многие производства размещены в малоприспособленных помещениях и преобладает ручной труд. По мнению министра труда и социальной защиты РК, высокий уровень производственного травматизма во многом связан с неудовлетворительной организацией производства работ, пренебрежением к требованиям безопасности, несовершенством используемых технологий, недостаточностью культуры безопасности и охраны труда, как со стороны работодателя, так и со стороны работников.
В 2010 году было зарегистрировано 120 фактов производственного травматизма, когда погиб 21 человек, а в 2011 году эта цифра выросла до 131. По количеству несчастных случаев лидирует строительная отрасль (66 случаев). Значительное количество производственных травм приходится на малый бизнес и сферу жилищно-коммунального хозяйства. В 2012 году из 124 зарегистрированных насчастных случаев 100 случаев произошло по вине работодателей. В остальных случаях виноваты были как работодатели, так и сами работники. В частности, работники получали производственные травмы, поскольку трудились на высоте без защитных механизмов, без страховки.
Причины несчастных случаев очень разнообразны, и даже среди многих случаев трудно найти два совершенно одинаковых. Однако, приняв за основу некоторые общие положения причин травматизма, их можно разбить на ряд основных групп.
1. Технические причины (конструкторские, технологические), связанные с факторами технического обслуживания, содержания оборудования в исправности, несоответствием требованиям безопасности конструкций технологического оборудования, транспортных и энергетических устройств.
2. Технологические причины, к которым относятся неправильный выбор оборудования, оснастки, транспортных средств, отсутствие или недостаточная механизация тяжелых и опасных операций, отсутствие плановых профилактических осмотров, неисправность оборудования, оградительных и предохранительных средств безопасности.
3. Организационные причины. К ним относятся: неправильная организация труда, длительное вынужденное однообразие или ненормальное положение тела, неудовлетворительное содержание рабочих мест, недостаточное обучение рабочих правилам ведения технологического процесса, техники безопасности, систематическое использование работающих на сверхурочных работах, отсутствие предупреждения об опасности.
4. Санитарно-гигиенические причины: запыленность воздушной среды токсическими веществами, тепловые излучения, нерациональное освещение, вредные излучения, шум и вибрация, антисанитарное состояние бытовых помещений, отсутствие профилактических медосмотров, нарушение правил личной гигиены.
5. Психофизиологические причины, которые связаны с несоответствием особенностей организма условиям труда; неудовлетворенностью работой; неудовлетворительным психологическим климатом в коллективе.
По оценкам Международной организации труда, потери от производственного травматизма составляют примерно 4% от ВВП в год, что превышает 1,25 триллиона долларов. Производственный травматизм и профессиональные заболевания наносят урон, как производству, так и здоровью работников. Исходя из этого, можно рассматривать два вида ущерба – экономический и социальный. Экономический ущерб выражается в денежной форме фактических или возможных потерь предприятия или общества в целом, обусловленных неблагоприятной производственной средой. В то время как социальный ущерб связан, прежде всего, со здоровьем работника и не подлежит абсолютно точной количественной оценке. Поэтому социальные потери можно условно подразделить на так называемые восполнимые и невосполнимые.
Восполнимый социальный ущерб может быть измерен в стоимостных показателях. Например, можно определить расходы в здравоохранении и социальном обеспечении на оплату больничных листов, затраты на лечение, потери производства от невыходов на работу и снижения производительности труда. А невосполнимый социальный ущерб оценить на основе стоимостных показателей невозможно. Это касается, в частности, потери здоровья, снижения творческой активности, досрочного ухода на пенсию по состоянию здоровья, сокращения продолжительности жизни, психологического дискомфорта. Невосполнимый социальный ущерб по-другому называется скрытым ущербом в долгосрочной перспективе. В долгосрочной перспективе скрытому ущербу подвергается все общество, что отражается в нарушении репродуктивной функции, ухудшении генофонда нации, сокращении средней продолжительности жизни, росте общей заболеваемости, снижении иммунитета.
Литература:
1 На пути к социальному партнерству: развитие социально-трудовых отношений в современной России / под ред. Гордона Л.А. - М., 1993
2 Перегудов С.П. Новые экономические структуры и российское государство // Россия и современный мир, 1996. - №2 (11). – С. 49
3 Ветров А.В. Соперничество или партнерство? - М., 1990
4 Республика Казахстан. Закон РК. О труде в Республике Казахстан: принят 10 декабря 1999 года
5 Республика Казахстан. Закон РК. Об охране труда: принят 22 января 1993 года
6. Казахстан в 2012 году. Статистический ежегодник. Агентство РК по статистике / под ред. А.Смаилова – Астана: ТОО «Жаркын Ко», 2013. – С. 48