be5.biz

Международный экономический форум 2014

Гладилина И.П., доктор педагогических наук, профессор кафедры управления государственными и муниципальными заказами, МГУУ Правительства Москвы

Планирование бюджета как фактор эффективности госзакупок в сфере образования

С  2011 года  бюджетные учреждения  системы Департамента образования  города Москвы перешли от сметного финансирования на госзадание.   Это позволило оптимизировать расходы учреждений и повысить их эффективность, но, вместе с тем, необходимо констатировать, что исполнение бюджетов по – прежнему  зачастую носит хаотичный характер. Нередки случаи когда в конце года начинается  спешное освоение имеющихся средств, ресурсов. Многие бюджетные статьи и программы страдают неконкретностью и аморфностью. Вместо четких целей часто можно встретить обтекаемые бюрократические формулировок. Формирование контрактной системы. Речь идет не просто о механизме заключения договоров на поставку товаров и услуг. Речь идет о долгосрочных планах закупок, увязанных с приоритетами развития, об экспертизе, общественном обсуждении и новой процедуре контрактации, а также о контроле за выполнением обязательств, причем эффективная деятельность федеральной контрактной системы без госпрограмм также очень проблематична, потому что по-хорошему все контракты должны изначально планироваться на основе стратегических целей и приоритетов, утвержденных в программах. Очевидно, что уже сейчас надо активно готовиться к работе по новым правилам. При этом в регионах накоплен серьезный опыт планирования закупок, формирования начальных цен, проведения независимой экспертизы цен, использования типовых контрактов и библиотек контрактов. Необходимо сделать механизмы реализации нового закона более гибкими и учесть лучшую практику регионов, наработанную в предыдущие годы.

Казенные и бюджетные образовательные учреждения с2014года будут заключать госконтракты по новому закону о контрактной системе в сфере закупок товаров для государственных нужд. Федеральный закон от 5 апреля 2013г. №44ФЗ«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» направлен на тотальное раскрытие информации огосударственных тратах иэффективное расходование бюджетных средств. Во-первых, готовить понадобится не только однолетние, но и трехлетние планы-графики закупок, причем в них будет заноситься гораздо больший объем информации. Закон о контрактной системе также предполагает заполнение специальной отчетности по каждому договору икаждому этапу договора. Планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения:

План закупок формируется при планировании финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения в процессе составления проектов бюджетов исходя из целей осуществления закупок и требований к закупаемым  товарам, работам, услугам  (статья 17 Федерального закона 44-ФЗ). В планы закупок включается информация о наименовании объектов закупки и описание объектов закупки:

В трехлетний план закупок будет необходимо включать цель каждой закупки и ее обоснование (ст.17 Закона о контрактной системе). В однолетние планы-графики закупок понадобится внести и дополнительные требования кучастникам закупки с их обоснованием (при наличии таких требований), а также способ закупки и обоснование выбора этого способа (ст.21 Закона о контрактной системе).

Важно и то, что планы закупки будут вноситься в единую информационную систему с использованием ее функционала, что сделает невозможным проведение незапланированной закупки. В этой ситуации для образовательных учреждений как заказчиков важно следующее. Всоответствии счастью2статьи112 Закона о контрактной системе казенные и бюджетные учреждения размещают в единой информационной системе планы-графики размещения заказов на 2014 и2015годы по правиламЗакона №94ФЗ, с учетом особенностей, которые могут быть установлены Минэкономразвития России иФедеральным казначейством.

Также стоит отметить, что раньше учреждения до проведения закупки обосновывали только начальную цену контракта, а с 2014года они обязаны будут обосновать еще и сам предмет закупки, способ закупки и требования к участникам. При этом нельзя приобретать продукцию с избыточными потребительскими свойствами и предметы роскоши (ч.2 ст.19 Закона о контрактной системе).

Учреждениям с 2014года придется проводить значительно больше конкурсов иаукционов, причем даже на совсем малые суммы. Дело в том, чтоЗаконом оконтрактной системе вводится 11 способов проведения закупок: открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, электронный аукцион, закрытый аукцион, запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика. Госучреждение как заказчик всегда должно будет осуществлять закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных самимЗаконом о контрактной системе. При этом заказчик должен обосновать выбор способа определения поставщика, в том числе закупку у единственного источника. Главное же новшество закона состоит втом, что в нем нет понятия «одноименность». Вместо этого введены пределы для небольших закупок:

Учреждения, совокупныйгодовой объем закупок которых в соответствии с планом-графиком превышает 100 млн руб., создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным).

Если совокупныйгодовой объем закупок меньше указанной суммы, в учреждении может быть создана контрактная служба либо назначен контрактный управляющий– должностное лицо, ответственное за проведение закупок, включая исполнение каждого контракта. Заказчик может назначить контрактным управляющим или сотрудником контрактной службы только лицо, имеющее соответствующее образование.

К функциям и полномочиям контрактных управляющих и служб будет относиться обслуживание всего цикла закупок– отпланированиядо приемки товаров, работ, услуг по выполненным контрактам. Это принципиально новый подход к организации закупочной деятельности заказчика, позаимствованный законодателем из зарубежной практики.

Отдельные бюджетные учреждения будут реализовывать с 2014года двойной режим закупок, включая двойноепланирование, возможно, через два личных кабинета насайте www.zakupki.gov.ru .  Дело в том, что при наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии счастью 3статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011г. №223 - ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее–Закон №223ФЗ) и размещенного до началагода в единой информационной системе, данное учреждение вправе будет осуществлять в соответствующемгоду закупки по указанному закону. Это будет касаться закупок за счет:

Режим закупок поЗакону №223 - ФЗможет быть значительно мягче режима закупок поЗакону о контрактной системе. Например, возможны закупки по торговому наименованию без добавления слов «или эквивалент», а также можно сформировать свой собственный перечень случаев закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), изменять в ходе исполнения договора цену, объем и другие условия исполнения договора. Если бюджетное учреждение желает применять двойной режим закупок, до 1 января 2014года следует разработать, принять и разместить на сайте www.zakupki.gov.ru  Положение озакупке в соответствии сЗакономо закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юрлиц.

Внедрение Закона о контрактной системе приведет к резкому увеличению доли торгов, что для образовательных учреждений обернется ростом расходов на организацию процесса закупок, включая трудозатраты и издержки на делопроизводство. При проведении конкурсов и аукционов, согласно новому закону, учреждение получает право на применение антидемпинговых мер (статья37 Федерального закона 44-ФЗ).