Бакулин Ю.И., д.г.-м.н.
Тихоокеанский государственный университет, представительство некоммерческого партнерства «Горнопромышленники России» в ДФО, Россия Жукова И.В., к.э.н.
Озабоченность состоянием минерально-сырьевой базы России высказывалась многократно на самых разных уровнях, в том числе обсуждалась на заседаниях Горного совета ДВФО [2]. У нас возникло естественное желание рассмотреть ее состояние в настоящее время и мы решили опереться на официальный документ – «Стратегию развития геологической отрасли до 2030 года», утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1039-р. [4] Но, оказалось, что здесь опереться практически не на что: объемный текст (25 стр.) состоит в основном из декларативных фраз, содержащих всего 6 групп цифр - «соответственно 1 к 20 - для углеводородного сырья и 1 к 5 - для твердых полезных ископаемых» (о соотношении долей государства и недропользователей в финансировании работ, стр.2 Стратегии), «на глубине до 3,5 - 4,5 км» (о глубине изучения нефте-газоносных бассейнов,стр.5), «от 5 до 15 лет» (о длительности цикла геологоразведочных работ от начала, до подготовки объекта к эксплуатации, стр.8), «в 2015 году на 20 процентов, в 2020 году - на 40 процентов, в 2030 году - на 50 процентов» (о степени поисковой изученности перспективных площадей) и «обеспечение воспроизводства минерального сырья с учетом текущей и перспективной потребности в разведанных запасах, которое …в среднем в год к 2015, 2020 и 2030 годам:
по нефти - до 490 млн. тонн в год, до 500 млн. тонн и до 530 млн. тонн; по природному газу - до 715 млрд. куб. метров, до 780 млрд. куб. метров и до 900 млрд. куб. метров; по золоту - до 210 тонн, до 220 тонн и до 250 тонн; по железной руде - до 180 млн. тонн, до 190 млн. тонн и до 200 млн. тонн; по меди - до 1100 тыс. тонн, до 1250 тыс. тонн и до 1400 тыс. тонн; по никелю - до 400 тыс. тонн, до 440 тыс. тонн и до 450 тыс. тонн» (стр21), «повышение уровня изученности территории Российской Федерации, ее континентального шельфа и акваторий внутренних морей посредством проведения работ общегеологического и специального назначения к 2012 году до 45 процентов, к 2020 году - до 50 процентов и к 2030 году - до 70 процентов» и «повышение уровня изученности территорий Российской Федерации, подверженных влиянию опасных геологических процессов и явлений, к 2015 году - до 55 процентов, к 2020 году - до 60 процентов и к 2030 году - до 80 процентов» (стр.22).
И это все (не считая нескольких цифр по возрастной характеристике геологов).
Этот документ никоим образом не может охарактеризовать поставленные перед недропользователями задачи, методы решения и получаемый результат. Мало того, он имеет обратный эффект - нечего хорошего к 2030 году произойти не может, следовательно, положение будет усугубляться.
Судите сами.
Раздел II «Современное состояние геологической отрасли» - это всего 11 строк о том, для чего занимаются геологией, но о состоянии геологической отрасли России в разделе нет ничего.
В разделе «Структура управления геологической отраслью» охарактеризованы три известных государственных уровня управления.
Приводимые в «Стратегии…» соотношения 1 к 20 и 1 к 5 отражают в большей мере соотношение трудоемкости начальных стадий геологического изучения (до поисково-оценочной включительно) и разведочных стадий, финансируемых недропользователем. Можно эти цифры воспринимать как вклады участников процесса геологоразведки, но они ни о чем не говорят, кроме разграничения полномочий.
Создается впечатление, что все перспективные нефте-газоносные прогибы изучены до глубины 3,5 – 4, 5 км и нужно только увеличивать глубинность бурения. Видимо, в отдельных районах имеется и эта проблема, но в целом для отрасли перечень первоочередных задач не обозначен.
Существующая система государственных закупок приносит немало больших и малых бед, но каким образом она влияет на длительность цикла воспроизводства минерально-сырьвой базы в 5-15 лет - понять невозможно (нижний предел в 5 лет слишком оптимистичен). Реально с нуля, т.е.с начала геологического изучения можно объект подготовить не менее, чем за 15 лет, а начиная с поисково-оценочной стадии, в ходе которой определяется экономическая значимость объекта и заканчивается ответственность государства в проведении дальнейших работ и включается в процесс недропользователь, необходимо 5-7 лет.
На первый взгляд конкретная, выраженная в цифрах задача роста финансирования в 2015 году на 20 процентов, в 2020 году - на 40 процентов, в 2030 году - на 50 процентов, по поставленным условиям (за счет средств внебюджетных источников вследствие повышения инвестиционной привлекательности геолого-разведочных работ), является не реальной. Инвестиционная привлекательность однозначно определяется на поисково- оценочной стадии.
Обилие цифр по воспроизводству запасов к рубежным годам при внимательном рассмотрении не столько проясняет ситуацию, сколько порождает вопросы. Поскольку речь идет о разведанных запасах, эти цифры относятся к распределенному фонду недр, а состояние нераспределенного фонда, т.е. перспектив минерально-сырьевой базы не характеризуют. Конкретизация («с учетом текущей и перспективной потребности в разведанных запасах») фактически создает неопределенность цифровой информации.
Приведенные несколько цифр о рубежах геологической и поисковой изученности также не содержат полезной информации, но вызывают недоуменные вопросы. Например, если поставлена задача – «довести изученность территории России и ее континентального шельфа до 45% к 2012 году и до 70% к 2030 году», то получается, что за 20 лет будет изучена почти та же площадь, что за весь период геологического изучения до 2010 года. Но это не реальная задача. Замахнуться на выполнение таких же работ, которые выполнены многотысячной (до 500 тысяч) армией геологов в советские времена, можно только в шутку.
Судя по тому, что реакция на «Стратегию…» не проявилась, никто не бросился ее выполнять. Но интересно и то, что ее никто не отменял, не дополнял, не совершенствовал, и она покоится на сайте Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. И этот факт можно назвать только негативным (самое мягкое определение, которое можно придумать).
Геологическую службу, как основу содержания минерально-сырьевой базы нужно реформировать в интересах всей России. Рассмотренная «Стратегия…» не дает основания считать, что реформа идет и имеет благоприятные перспективы. Все как раз наоборот: не идет и нет оснований на положительные сдвиги.
Создание «Росгеологии» [3], называемой холдингом, преподносится как важный компонент реформирования отрасли. Не будем искать в этой структуре признаков холдинга, а отметим основные цели ее создания. Государственный орган управления недрами (Роснедра) передал функции государственного управления разрозненными остатками бывших крупных геологических организаций России, называемых открытыми акционерными обществами со 100%-ным участием государства специально созданной надстройке, чтобы эти почти четыре десятка предприятий не мельтешили перед государственным оком. Ни научно-методических, ни технических, ни каких-либо иных производственных связей между Росгеологией и ОАО не обнаруживается. Их связывают денежные потоки: от госбюджета до создателя геологической продукции для государственных нужд появилась новая ступенька, на которой должна осесть какая-то часть бюджетных средств. Какая часть - это покажет диалектическая борьба противоположной пары интересов.
Для реформирования отрасли стратегия нужна, но также (если не больше) нужны цели, поставленные перед преобразованиями в геологической отрасли недропользованием. И, конечно, если принимается стратегический документ, он должен проходить стадию обсуждения общественностью.
Необходимо принятую «Стратегию развития геологической отрасли до 2030 года» отменить и существенно доработать.
Литература:
1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части I, II, III, IV. С изм.и доп. от 14.11.2013 г. / правовой сервер «Консультант плюс» / [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru/ popular/gkrf
2. Горнопромышленники России. / Электронный ресурс. Режим доступа http://gorprom.riu.ru/r6/syezd/doklad3.htm
3. Об открытом акционерном обществе «Росгеология»: указ Президента Российской Федерации от 15.07.2011г. №957/ [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?1565580
4. Об утверждении Стратегии развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.06. 2010г. №1039-р / правовой сервер «Консультант плюс» / [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru /document/cons_doc_LAW_101875/?frame=1