Мудрова А.А., Мудров А.Г.

Казанский государственный аграрный университет, Казань

Перекрестное субсидирование

В общем случае перекрестное субсидирование в электроэнергетике означает перераспределение тарифов по оплате электроэнергии между различными группами потребителей, одни из которых (промышленные) оплачивают часть стоимости электроэнергии, потребленной другими (население и другие группы). Этот вид оплаты появился в стране в период экономического кризиса, как элемент социальной защиты населения. Однако за последние 20 лет отношения между партнерами многообразно и существенно изменились и стали  тормозом развития энергетики, да  и всей экономики страны.

Перекрестное субсидирование может быть выражено в нескольких видах, как в скрытой, так и в явной формах [1].

К скрытому субсидированию относится производство электрической энергии за счет производства тепловой энергии на ТЭЦ, что составляет до 30% топлива, сюда же относятся накладные расходы, затраты между базовой, полубазовой и пиковой энергией у производителя.

Следующий вид – скрытое субсидирование потребителей электрической энергии за счет потребителей тепла от ТЭЦ. В народе бытует распространенное мнение, будто производство тепловой энергии на ТЭЦ является убыточным, и что государство якобы вынуждено дотировать выработку тепла от ТЭЦ  для населения за счет экономически выгодной электроэнергии. Теплотехнические расчеты затрат первичного топлива показывают, что каждый житель, использующий тепло отработанного пара ТЭЦ, эко­номит значительное количество топлива, и  способствует экономному производству электроэнергии не только для себя, но и еще для 6-8 жителей города.

Еще один вид скрытого субсидирования – это затраты на обеспечение резерва электрической мощности за счет затрат на электрическую энергию. Затраты на обеспечение мощности трудно определить, поэтому они не выделяются отдельно, а путем перекрестного субсидирования включаются надбавкой в плату за передачу электроэнергии и мощности. Стремление включить все виды затрат на обеспечение резерва в стоимость энергии приводит к сокрытию этих затрат и отсутствию стимулов к их выявлению, нормированию и последовательному снижению.

Аналогично производится  субсидирование затрат на обеспечение резерва тепловой мощности за счет затрат на производство тепловой энергии. В данном виде перекрестного субсидирования отсутствует методологический подход к определению затрат на обеспечение надежности и бесперебойности теплоснабжения. Затраты являются одними из самых существенных (от 30 до 150% в объеме затрат на резерв мощности) и наименее изученными с точки зре­ния их нормирования.

Одной их причин этого вида субсидирования можно назвать нераз­витость системы коммерческого измерения и регулирования тепловой мощности применительно к расчетной температуре наружного воздуха. Здесь также переносятся затраты на другие статьи расходов, чем искажается реальная стоимость тепловой энергии и мощности.

Следующий вид затрагивает интересы населения - субсидирование социально-значимых потребителей (избирателей), по социальному различию. Население субсидируется за счет промышленности и коммерческих потребителей. Применяется как в явной форме — при установлении тарифа, так и в неявной — полускрытой.  Примером полускрытого социального субсидирования можно назвать введение различных тарифов на при­родный газ. Для населения и ЖКХ существуют льготные, или так называ­емые лимитные, тарифы на газ. Для промышленных потребителей — сверхлимитные тарифы, которые на 30—40% выше.

Субсидирование удаленных потребителей за счет близко расположенных к энергоисточникам. В электроэнергетике, к примеру, это субсидирование энергоснабжения деревень, дач, зон отдыха, расположенных от источников электроснабжения дальше  15 км. В теплоэнергетике — субсидирование теплоснабжения коттеджей, расположенных в стороне от магистральных теплотрасс. Наиболее распространен­ной формой перекрестного субсидирования здесь является искусствен­ное объединение разнохарактерных источников в некий центр энергообеспечения, иначе говоря, объединение неэффективных источников с эффективными.

Следующий вид - субсидирование новых  энергосберегающих технологий.

Традиционные поставщики те­пловой и электрической энергии фактически субсидируют строительство мусороперерабатывающих заводов, разработку тепловых насосов, те­пловых аккумуляторов, генерацию на основе «зеленых» технологий и т. д.

Как видно из приведенных видов перекрестного субсидирования, имеется огромный резерв в устранении отмеченных скрытых и явных форм субсидирования. 

Однако следует отметить и то, что перекрестное субсидирование устраивает руководителей крупных электрогенерирующих предприятий, использующие пробелы в методических указаниях в своих финансовых интересах, а также руководителей  городов и регионов. Значительно проще работать с избирателями, имеющими одинаковые тарифы, нежели объяс­нять, почему реальная стоимость теп­ла от ТЭЦ для потребителей одного микрорайона в 2 или в 5 раз ниже, чем для потребителей другого, соседнего микрорайона, которые получает его от котельной, работающей на мазуте или другом топливе.

Президент страны потребовал от правительства решить вопрос субсидирования на основе взвешенного, выверенного подхода. Рекомендовал не допустить необоснованного роста тарифов на электроэнергию для населения и для малого бизнеса.

План мероприятий, предлагаемый Минэнерго, сводится к тому, чтобы законодательно определить объем субсидирования и постепенно его снижать. Для того чтобы не вызвать социального напряжения, предлагается программа защиты наименее обеспеченных слоев населения. В частности, с 1 сентября 2013 г. в ряде регионов России стартовал эксперимент по переходу к социальной норме потребления электроэнергии. Лимиты месячного энергопотребления усреднено составят порядка 70 кВт/час.

В случае признания эксперимента удачным, вся Россия перейдет на новую систему оплаты уже с 1 июля 2014 г. Это только первые шаги.

Исходя из реальной ситуации в стране,  пока трудно оценивать экономическую эффективность отдельных предприятий и регионов, так как скрытое субсидирование на энергоресурсы искажает реальные показатели, влияет на конкурентоспособность продукции и экономику в целом.

Выход один - государство должно установить экономически обоснованные тарифы для всех без исключения групп потребителей, исключить скрытое и перейти к явному субсидированию льготных групп потребителей.

Литература

1.Шлычков В.В., Назарова Н.А. Перекрестное субсидирование в тепло- и электроэнергетике. Проблемы современной экономики, №2,2010. –С.388-392.