Хайрбаева Б.Б.

Государственные закупки в условиях Таможенного союза

Магистрант специальности «Государственное и  местное управление» ЧВПОУ ЗКИГУ Институт «АТиСО», Казахстан

Государственные закупки в условиях Таможенного союза

Общеизвестно, что государственные закупки являются инструментом повышения эффективности расходов бюджета или инструментом государственного финансового регулирования отраслевых и социальных пропорций. Государственные закупки осуществляются для материально-финансового обеспечения государственной инфраструктуры. И тем более возрастает важность государственных закупок в рамках международных образований таких, как Таможенный союз.

Страны-участницы сформированного Таможенного союза долго шли к этому процессу, и теперь, в условиях союза, возникает необходимость в более масштабном, взаимовыгодном сотрудничестве, в частности в секторе государственных закупок. Для этих целей необходимо пересмотреть и проработать законодательные акты в секторе государственных закупок, чем собственно и заняты государства для предоставления равных возможностей поставщикам из большого содружества. И Республика Казахстан в данном вопросе провела огромную работу по приспособлению отечественного законодательства для нужд Таможенного союза.

С 6 июля 2011 года на территории Беларуси, Казахстана и России вступил в силу Таможенный кодекс, который ознаменовал начало сотрудничества трех государств. Но путь к этому знаменательному событию был долгим и трудным.

На границах России, Казахстана и Белоруссии был отменен таможенный контроль. Он был перенесен на внешний контур границ Таможенного союза. Это позволило странам более тесно взаимодействовать и сотрудничать.

А с января 2014 года потенциальные поставщики трех стран-участниц Таможенного союза должны получить возможность участвовать в объединенных государственных закупках России, Белоруссии и Казахстана.

С 1 января 2014 года в Казахстане вводится национальный режим государственных закупок для стран Единого экономического пространства (ЕЭП). Наши партнеры по ТС и ЕЭП: Россия и Беларусь у себя уже внедрили такие нормы. Введение национального режима для Беларуси, Казахстана и России предусмотрено Соглашением о государственных (муниципальных) закупках, заключенным в рамках формирования правовой базы ЕЭП. При осуществлении государственных закупок к товарам, происходящим из иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными потенциальными поставщиками, применяется национальный режим на равных условиях с товарами казахстанского происхождения, работами, услугами соответственно выполняемыми, оказываемыми казахстанскими потенциальными поставщиками, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами, ратифицированными Казахстаном. В целях поддержки отечественных товаропроизводителей, в данной статье предусматривается запрет на допуск товаров, работ, услуг, происходящих из иностранных государств.

Ограничения допуска предполагают участие в закупках исключительно поставщиков государств Таможенного союза только по товарам, работам, услугам отечественного происхождения.

Условия допуска предполагают участие всех поставщиков, но предоставление условных скидок только поставщикам государств Таможенного союза.

Кроме того, в законопроекте предусмотрено предоставление преимущества отдельным категориям потенциальных поставщиков: общественным объединениям инвалидов, а также госпредприятиям исправительных учреждений. Вводится также ограничение на приобретение государственными органами товаров, работ, услуг у подведомственных организаций.

Поддержкой отечественных производителей станет обязательное приобретение товаров казахстанских производителей. В качестве примера приведем такую ситуацию:

«Все государственные органы сегодня, в том числе и Парламент, обновляют автомобили. Закупаются они у отечественных товаропроизводителей в Усть-Каменогорске. И вдруг, на 4 миллиона увеличивается цена того же автомобиля. Он автоматически становится неконкурентоспособным, так как автомобиль такого же класса «ToyotaCamry» российского производства, государства, находящегося в Таможенном союзе, на 20 тысяч долларов дешевле. И как поступать государственному органу? С одной стороны, будет та норма закона, которую вы хотите сейчас заложить, с другой - госорганы вынуждены будут подходить к государственным деньгам нерационально. Где здесь логика? И таких примеров немало, поэтому каждая строка этого закона должна быть тщательно отработана. И главный критерий - рациональность и эффективность использования бюджетных средств».

Во-первых, в целях исключения рисков, связанных с непрофессионализмом конкурсных и аукционных комиссий при выборе поставщика-победителя выражающиеся в недостаточной правовой компетентности (составляет 32% задаваемых вопросов согласно статистике call-центра) и в недостаточной технической компетентности (составляет 49% задаваемых вопросов согласно статистике call-центра) предусматривается создание единого организатора государственных закупок.

Функционирование единого организатора предполагается на республиканском и местном уровнях, в компетенцию которого будет входить выполнение процедур организации и проведения государственных закупок способом конкурса и аукциона по бюджетным программам и/или товарам, работам, услугам, определяемым решением Правительства/МИО соответственно.

Согласно проведенному анализу, большой процент отклонений поставщиков при оценке их заявок на соответствие квалификационным требованиям обусловлен формальными основаниями (63% закупок способом конкурса признаны несостоявшимися и проведены способом из одного источника).

Во-вторых, предоставление права потенциальному поставщику донести недостающие либо исправить документы, прилагаемые в заявке на участие в конкурсе или аукционе в течение 3-х календарных дней.

Данная поправка, по мнению разработчиков, сократит случаи признания конкурсов несостоявшимися; сократит правонарушения; повысит предоставление поставщикам равных возможностей для участия в закупках.

На сегодняшний день одним из немаловажных моментов является приобретение заказчиком некачественных товаров/услуг.

В-третьих, предлагается при оценке технических спецификаций, предложенных поставщиками в своих заявках, экспертной комиссией (создаваемой заказчиком) отбирать лучшую техническую спецификацию товаров/услуг.

Данная поправка позволит заказчикам приобретать качественные товары/услуги, а также стимулировать поставщиков на предоставление более качественных предложений по товарам/услугам.

Кроме того, имеются поправки, возникшие в результате правоприменительной практики, направленные на улучшение процедур государственных закупок.

* Введение понятий как «база данных цен на товары, работы, услуги», «справочник товаров, работ, услуг». В Казахстане будет создана единая информационная система товаров, работ и услуг для проведения государственных закупок.

Единая информационная система цен на закупаемые товары, работы и услуги будет основана на справочнике товаров, работ и услуг. Использование данной системы послужит ориентиром при планировании бюджета и закупок. Справочник товаров, работ и услуг является одной из составляющих структур системы веб-портала государственных закупок.

* Ограничение применения нормы, позволяющей юридическим лицам с участием государства приобретать товары, работы, услуги без применения норм Закона о госзакупках в рамках заключенных ими договоров о государственных закупках.

* Указание заказчиком в технической спецификации национального или неправительственного стандарта товара, работы, услуги при их наличии в целях установления унифицированных требований к товарам, работам, услугам.

* Увеличение сроков предъявления исков в суд о признании потенциальных поставщиков недобросовестными с 10 рабочих дней до 30 календарных дней.

* Исключение, в том числе и в Законе «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», проведения обязательной государственной экспертизы конкурсной документации в области строительства.

* Предоставление права по заключению электронных договоров.

Для казахстанских товаропроизводителей действовала двухгодичная отсрочка. За это время предприятия должны были подтянуться и стать по-настоящему конкурентоспособными перед зарубежными коллегами.

Необходимость кардинальных изменений в сфере закупок продиктована необходимостью в устранении бюрократической волокиты и борьбе с коррупцией. Не секрет, что государственные закупки, являясь мощным фактором развития взаимной торговли и интеграции, одновременно являются и источником различных противоречий, тормозящих взаимную торговлю вследствие протекционистских и защитных мер, предпринимаемых каждым государством в отношении национальной экономики.

В современных условиях эффективное использование потенциала взаимовыгодной торговли товарами и услугами отечественных предприятий во многом зависит как от знания условий организации и проведения государственных закупок в разных странах, так и от понимания тенденций их развития, что необходимо для своевременной корректировки экспортно-импортной деятельности.

Со второй половины 2012 года все государственные закупки стран - участниц ТС проходят в электронном формате. С 2014 года поставщики всех трех стран выравниваются, и не будет никаких льгот и привилегий при участии поставщиков одной страны в конкурсах другой страны. Сегодня законодательство всех трех стран приводится в соответствие к одной платформе, к одному фундаменту, чтобы завтра, когда у нас будут работать три разные системы электронных закупок, трех разных стран, для поставщиков каждой страны было наиболее проще и удобно влиться в государственные закупки другой страны. В этом отношении ведется работа и сотрудничество на уровне правительств, министерств финансов всех трех стран с тем, чтобы эти все законодательные, методологические вопросы были урегулированы, чтобы у поставщиков возникло меньше вопросов при участии в закупках другой страны. На техническом уровне есть также открытые вопросы, например, единой электронной цифровой подписи. Сегодня мы знаем, чтобы принять участие в электронных закупках Казахстана, необходимо получить электронную цифровую подпись. Она выдается уполномоченными органами у нас в стране, и соответственно, чтобы иностранным компаниям принять участие в наших электронных торгах, им необходимо либо открыть филиал, представительство и только затем она сможет получить ключ наших соответствующих удостоверяющих органов и принять участие в электронных торгах. Аналогичная ситуация в закупках в Российской Федерации. У них есть свой электронный ключ. С тем, чтобы на уровне электронных подписей не возникло завтра сложностей при участии наших поставщиков в закупках России и наоборот, необходимо унифицировать соответствующие организационные мероприятия, чтобы механизм выдачи электронных ключей и в России и в Казахстане был интегрирован друг с другом с тем, чтобы ключи признавались друг у друга.

Рынок госзакупок является важнейшим элементом социально-экономического развития страны, а сама система их организации и проведения все более становится одним из основополагающих институтов государственного регулирования экономики, оказывающего существенное влияние на ее динамику и структуру.

Таким образом, мы рассмотрели сущность государственных закупок в режиме Таможенного союза, в частности создания условий и институтов для реализации процедур государственных закупок стран-участниц Таможеного союза. Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что ведутся активные работы и поиски по совершенствованию и унификации системы государственных закупок. И если на данный момент существует много неясностей по поводу неправильного толкования статей закона, отсутствия приоритетности отечественных производителей, утечка капитала и многие другие, считаю, что это лишь вопрос времени. Можно много говорить о том, что не все вопросы нашли отражение в законодательстве, не все пробелы и неточности успешно устранены, но стоит отметить, что уже сделаны первые шаги.

Страны-участницы Таможенного союза, благодаря внесению изменений и дополнений в законодательство, получат равные возможности и условия для осуществления государственных закупок, что в принципе уже большой скачок вперед, так как увеличатся обороты товаров, работ и услуг.

Литература:

1. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года №303-III «О государственных закупках»

2. Таможенный Кодекс

3. Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных закупок» (16 октября 2013 года)

4. Бурханов У.А. «Государственные закупки». Учебное пособие. Ташкент, 2010 г.

5. Казанцев П.О. «Государственные закупки в Республике Казахстан». Астана, 2012 г.

6. Дилара Байканова. «Изменение законодательных актов по государственным закупам в рамках Таможенного союза». «Государственный заказ. Вопросы и ответы»,  2013, № 13

7. http://www.zp.kz

8. http://www.sbmt.bsu.by

9. http://bnews.kz