Рахметулина Ж.Б., Уальханов О.Е.

Современные концепции государственного управления

Современные концепции государственного управления

Современная концепция государственного управления концентрирует внимание на политическом плюрализме в процессе принятия решений, делегировании полномочий на нижние уровни управленческой иерархии, более сбалансированном распределении власти, ответственности и подотчетности, развитии и расширении гражданского участия. Данная концепция предусматривает децентрализацию управления за счет расширения полномочий и ответственности органов местного самоуправления. Основная задача правительства заключается в том, чтобы предоставить местным сообществам возможность самостоятельно решать свои проблемы и контролировать качество предоставляемых публичных услуг. Данный подход соотносится с основными ценностями местного самоуправления – автономией (децентрализованным управлением), демократией (гражданским участием) и эффективностью (близостью власти к населению). Государство передает функции по предоставлению публичных услуг коммерческим и общественным организациям, оставляя за собой функции контроля и выработки общей стратегии. Такая децентрализация позволяет обеспечить большую гибкость и эффективность управления, а также стимулирует конкуренцию между поставщиками услуг, повышение гражданской и социальной ответственности. Недостатком концепции является акцент на коммерциализацию публичного сектора и недостаточный учет роли социально-политического участия и взаимодействия[1].

Децентрализация предполагает передачу полномочий и ответственности от центральной государственной власти на нижние уровни управления и негосударственному сектору. Причинами децентрализации являются:

· политические изменения, которые дали местным сообществам право выражать и отстаивать свои интересы;

· технологические изменения и глобальная интеграция, изменившие представления о пределах управления и самоуправления;

· трудности централизованной системы управления;

· необходимость участия региональных и местных правительств в политических и экономических процессах.

Различаются несколько типов децентрализации:

· административная, при которой местная власть подотчетна центральной власти;

· политическая, при которой местная власть теоретически независима от государства, наделена полномочиями и ответственностью;

· бюджетная связана с передачей ресурсов, необходимых для осуществления переданной власти и ответственности;  

· рыночная, которая обеспечивает передачу функций государственных институтов частному сектору (компании, НКО), включая планирование и администрирование[2].

Все типы децентрализации представляются взаимосвязанными, дополняющими друг друга, усиливающими общую тенденцию. Эффективная

власти и демократии как способа осуществления власти.

В рамках общей тенденции в каждой стране имеются свои причины, формы и результаты децентрализации, как уникальны в каждой стране природа, генезис и эволюция отношений между центральной и местной властью и отразившиеся в них базовые общественные ценности, например, гражданского общества в Британии, государственности в Германии, гражданственности во

Франции. Однако анализ реформирования государственного управления в разное время и в разных обстоятельствах позволил выделить три основные модели децентрализации, появившиеся и реализованные в разных странах: «деволюция» в Англии, «деконцентрация» во Франции и «делегирование» в Германии.

Административная децентрализация предполагает подотчетность местной власти высшим ее уровням и ассоциируется с деконцентрацией или делегированием. Деконцентрация предполагает наличие системы административной ответственности в области управления подведомственными территориями, созданной по поручению центральной власти. Деконцентрация в отличие от деволюции предусматривает управление отношениям и административной иерархии, в то время как деволюция исключает какие-либо иерархические отношения между государством и местной властью[2].

Одним из элементов деконцентрации является делегирование полномочий службам территориальной компетенции. На практике «делегирование» может использоваться и для обозначения промежуточных ситуаций: государственная власть и полномочия делегируются децентрализованной власти и осуществляются от имени и в интересах государства, т.е. децентрализованная власть в данном случае становится подотчетной государству. Такие ситуации не рассматриваются как централизация и обозначаются как делегирование власти и полномочий. В конкретном случае выборная легитимность может ослаблять контроль высшей власти или, напротив, масштабы делегированной власти и обязанностей ослабляют децентрализацию, потому что контроль осуществляется  вышестоящей властью.

Итак, децентрализация – это существование в местном масштабе выборной власти, отличной от административной власти государства, осуществление в рамках закона ее собственных полномочий и обязанностей, для чего она имеет статус самоуправления под контролем государства. И в этом смысле децентрализация неотделима от идеи местного самоуправления и демократических принципов. Но объем предоставляемых полномочий недостаточен, чтобы определять уровень децентрализации в отдельной стране, для этого необходимо учитывать и режим, в котором эти полномочия осуществляются и контролируются государством.

Опыт реформ государственного управления в европейских странах показывает, что пределы децентрализации обусловлены спецификой отношений и потенциалом местного самоуправления. Политическая децентрализация и коммерциализация публичных услуг в Англии, повышение роли коммун и постепенный переход к рыночным отношениям в управлении Германии, административные реформы и активизация местных сообществ во Франции – все эти процессы отражают ту или иную модель децентрализации, на которые ориентируются другие европейские страны.

Литература:

1. Трофимова И.Н. Трансформация отношений центральной и местной власти в процессе децентрализации управления (опыт европейских стран)// Зарубежный опыт государственного управления и международные отношения.- 2011.

2. Decentralization and local democracy in the world: fi rst global report by United Cities and Local Governments, 2008. Barcelona: United Cities and Local Governments, 2009.