Ергешова А.Ж., Миссюль Е.Э.

Государственная поддержка малого и средненего бизнеса в Казахстане

Государственная поддержка малого и средненего бизнеса в Казахстане

Субъекты предпринимательской деятельности дифференцируются законодателем на малые, средние и крупные. Динамичный рост экономики страны и, соответственно, развитие рынка предполагает оптимальное соотношении субъективного состава предпринимателей различного уровня, то есть как крупных предприятий, так и субъектов малого и среднего предпринимательства. Несмотря на значительный вклад в экономику страны крупных предприятий, существует острая необходимость в развитии малого и среднего бизнеса, который имеет свои преимущества - в частности, он обладает гибкостью, высокой адаптивной способностью к изменениям рыночной конъюнктуры, оперативным реагированием на потребительский спрос, возможностью территориального и отраслевого перелива капитала и рабочих ресурсов, активным развитием конкуренции и многими иными положительными отличиями. Малое и среднее предпринимательство занимает не заполненные крупным бизнесом ниши в экономическом пространстве страны. В основном это предоставление услуг населению (бытовых, образовательных, в сфере отдыха и т.д.) и бизнес услуг (консалтинг, маркетинг, инжиниринг и др.). Малое и среднее предпринимательство является позитивной альтернативой теневой экономике, он способствует ликвидации ее монопольного положения. Также малый бизнес привлекателен тем, что он доступен для широкого круга людей, поскольку его функционирование не предполагает крупных финансовых вложений, не требует больших материальных и трудовых ресурсов.

Учитывая равное положение на рынке всех субъектов предпринимательской деятельности, государство не может прямо оказывать превенции малому и среднему бизнесу, а потому стимулирует его развитие только с помощью косвенных методов, заключающихся в создании положений, обеспечивающих благоприятные условия их функционирования и влияющих на мотивацию поведения хозяйствующих субъектов. Под поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства законодатель подразумевает оказание государством финансовой, имущественной, информационной, консультационной помощи, а также содействие в подготовке, переподготовке и повышении квалификации их работников. Условия и порядок оказания соответствующей поддержки устанавливаются государственными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства представляет собой передачу государством или муниципальными образованиями во владение и (или) пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов. Такая передача возможна в трех вариантах: на возмездной основе (по рыночным ценам); на безвозмездной основе; на льготных условиях (по ценам или условиям более выгодным, чем рыночные). При этом, государство для борьбы со злоупотреблениями со стороны предпринимателей, устанавливает ограничения, заключающиеся в следующих требованиях: имущество должно использоваться по целевому назначению, запрещаются его продажа, переуступка прав пользования им, передача прав пользования им в залог и внесение прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности. Если предприниматели игнорируют данные требования, то соответствующие органы, оказавшие имущественную поддержку, вправе обратиться в суд с иском о прекращении прав владения и (или) пользования указанным имуществом. Информационная поддержка малых и средних предпринимателей представляет собой создание государственных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей в целях обеспечения следующей информацией: о реализации программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; о количестве данных субъектов; об обороте товаров (работ, услуг), ими производимых; об их финансово-экономическом состоянии; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и информацией иного характера, также необходимой для развития указанных субъектов. Собственно это информационное обеспечение не носит какого-либо персонифицированного характера и доступно для всех заинтересованных лиц, т.к. размещается в Интернете на официальных сайтах государственных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти РК, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции. Так что, в таком виде поддержки заинтересованы не только предприниматели, но и государство. Во всяком случае, информационное обеспечение помогает более оперативно решать вопросы жизнеобеспечения населения и, помимо всего, более эффективно бороться с проявлениями коррупции. Что касается консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, то это действия публичных образований по созданию региональных и местных фондов поддержки предпринимательства, которые, в том числе, проводят консультации по вопросам, наиболее проблемным для бизнеса, а именно: юридическим, финансовым, бухгалтерского учета, маркетинга, производства, менеджмента. Также проводятся обучающие и консультационные семинары, тренинги, круглые столы. Помимо этого, возможна компенсация затрат, произведенных и документально подтвержденных предпринимателями, на оплату консультативных услуг. Собственно данный вид поддержки малого и среднего предпринимательства граничит с другим видом поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. В этом случае, на основе государственных образовательных стандартов могут разрабатываться образовательные программы, учебно-методические пособия и справочники, проводится семинары, направленные на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства с целью его расширения повышения эффективности работы на рынке.

Как можно видеть, государство действительно поддерживает малое и среднее предпринимательство различными способами, однако учитывая, что наиболее значимым фактором, сдерживающим их развитие, является хроническая нехватка собственных финансовых средств и отсутствие свободного доступа к кредитным денежным средствам, наиболее значимой является финансовая поддержка, осуществляемая за счет средств бюджетов всех трех уровней в виде субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов предпринимательства. В частности, государство разрабатывает целевые программы, направленные на организацию государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, которые могут предусматривать следующие виды финансово-кредитной поддержки: микрозаймы под более низкие проценты; финансирование проектов субъектов среднего и малого предпринимательства на основе принципа платности и возвратности; поручительство по кредитам, выданным субъектам малого и среднего предпринимательства, на основании договоров сотрудничества с кредитными организациями.

Малый и средний бизнес, занимают большой процент в предпринимательстве, и от их процветания, зависит также, и развитие экономики страны в целом. Вот почему, поддержка малого и среднего бизнеса – одна из главнейших задач каждого государства.

Существуют несколько видов содействия:

1. Государственная помощь малым и средним предприятиям – на сегодняшний день государство заинтересовано в развитии предпринимательства. Это обусловлено несколькими фактами. В первую очередь, развитие бизнеса — означает развитие экономики страны, также пополнение бюджета, благодаря пошлинам и налогам. Но, крупные компании, как правило, не нуждаются в финансировании, так как имеют большой оборотный капитал, а предприятия среднего и малого размеров, наоборот, имеют маленький оборотный капитал, и для реализации дополнительных проектов, им нужны дополнительные финансовые средства. Вот почему, на сегодняшний день, существуют множество программ, которые направлены на усовершенствование таких компаний. Эта сфера регулируется законом, которым предусмотрены основные обязанности государственных органов, в сфере поддержки малого и среднего бизнеса. Такие программы имеют либо безвозмездный, либо льготный характер. Государственные органы должны сделать глубокий анализ ситуации, выявить те предприятия, которые нуждаются в помощи, обеспечить не только материальное, но и техническое и иное содействие, организовать курсы, направленные на поднятие квалификации работников организаций. В процессе принятия решений, которые связаны с вопросами поддержки малого бизнеса, должны принимать участие также и представители компаний.

3. Многие банки предоставляют кредиты, целью которых является содействие процветанию предпринимательства. Почему же выгоднее взять такой заем в банке? Прежде всего это обусловлено низкими процентами таких кредитов. Можно взять как краткосрочные кредиты, срок которых не превышает пяти лет, так и долгосрочные, срок которых больше пяти лет. Прежде, чем выбрать какой-то банк, подумайте тщательно, рассчитайте ваш доход и расход, в течение того срока, на который берется кредит, и подумайте, можете ли вы вернуть ваш долг банку. Выберите наилучший вариант, который предлагает вам банк.

Можно выбрать несколько методов финансирования и помощи предприятиям. При этом, помощь можно получить, не только по нескольким программам государственного финансирования, но и по программам органов местного самоуправления или же получить заем в банке.

Сегодня также видна тенденция финансирования молодых предпринимателей. Для них организовываются различные форумы, конференции, где более опытные предприниматели делятся своим опытом, читают лекции и составляю бизнес план. Также разрабатываются различные тактики и схемы помощи, именно молодым бизнесменам. Все это – способствует развитию рыночной экономики, внедрению новых технологий и процветанию государства.

Создание благоприятных условий для развития предпринимательства является одной из приоритетных задач государственной политики, определенных в основных программных документах государства: Стратегическом плане развития Казахстана до 2020 года, Государственной программе по форсированному индустриально-инновационному развитию Казахстана на 2010-2014 годы.

Правительством Республики Казахстан в соответствии с Посланием Главы государства народу Казахстана 2010 года в рамках бюджетной Программы «Дорожная карта бизнеса-2020» (далее - Программа) ведется работа по стимулированию приоритетных отраслей экономики, что в посткризисный период позволяет усилить казахстанскую экономику.

Программа является одним из механизмов реализации Госпрограммы форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана до 2014г. и логическим продолжением реализации дорожных карт 2009 и 2010 годов. При этом акцент смещается на посткризисное развитие, сохранение и создание новых постоянных рабочих мест.

Для устойчивого развития конкурентоспособной экономики страны на основе эффективного использования интеллектуального потенциала, распространения новых знаний осуществляют свою деятельность семь региональных технологических парков: в г. Алматы, Караганда, Уральск, Шымкент, Усть-Каменогорск, Актобе, Павлодар.

Также действующим инструментом поддержки малого предпринимательства являются бизнес-инкубаторы.

В целях улучшения бизнес-климата в республике за последние годы проведены реформы в таких сферах, как открытие предприятия, налогообложение, защита инвесторов. В частности, за прошедший период внесены поправки в стандарты государственной услуги по государственной регистрации и перерегистрации юридических лиц, оптимизированы формы налоговой отчетности.

В целом в позиции Казахстана в рейтинге «Doing Business)) наблюдается устойчивая положительная динамика: впервые в 2010 году Казахстан стал лидером в десятке ведущих реформаторов по проведению реформ в сфере регулирования частного предпринимательства. Согласно отчету Всемирного банка (http://russian.doingbusiness.org) Казахстан в рейтинге «Doing Business 2012» поднялся на 11 позиций и занял 47-е место (в 2011г. по методике расчета 2012г. Казахстан занимал 58-е место, опередив Польшу (62-е место), Беларусь (69-е место), Турцию (71-е место), Кыргызстан (77-е место), Китай (91-е место), Россию (120-е место).

Работа по повышению позиции в рейтинге «Doing Business ведется в рамках Комплексного плана мер по улучшению индикаторов рейтинга «Doing Business» Всемирного банка, в котором отражены все реформы и мероприятия по улучшению бизнес-климата в Казахстане.

В целях снижения административных барьеров в реализацию Концепции совершенствования разрешительной системы в Казахстане 15 июля 2011г. принят Закон, которым сокращаются 348 разрешительных документов (процедур) из 1015 выявленных, а также упрощаются разрешительные процедуры путем сокращения временных затрат и издержек бизнеса. Помимо сокращения разрешений предусматривается упрощение разрешительных процедур через:

- распространение принципа «одного окна» на согласования со всеми государственными органами при получении лицензий;

- распространение принципа «молчание - знак согласия» на все разрешения;

- установление единого срока выдачи лицензий - 15 рабочих дней;

- проверки представленного пакета документов на полноту в двухдневный срок;

- исключение обязательного нотариального заверения документов.

Ожидается, что указанные меры приведут к сокращению лицензионно-разрешительного документооборота более чем на 800 тыс. единиц в год. Повысится ответственность государственных органов при выдаче разрешений.

Дальнейшая работа по реформированию разрешительной системы будет проходить в несколько этапов. На первом этапе в соответствии с поручением Президента Казахстана предполагается сокращение на 30% лицензий и разрешений и перевод отдельных видов разрешений на уведомительный порядок. Далее будет определен исчерпывающий перечень разрешений в едином законе с их категоризацией по степени опасности и установлены единые требования к процедурам их выдачи. На третьем этапе будет осуществлен полный перевод предоставления всех разрешений в электронный формат.

Реализация перечисленных нововведений приведет к оптимальному функционированию государственных органов, усилению общественного контроля в данной сфере, стимулированию добровольной законопослушности предпринимателей, создаст условия для стабильного ведения бизнеса и будет способствовать дальнейшей активизации предпринимателей.