Бекбауов А.С.
Стратегические направления социально-экономического развития региона
Стратегические направления социально-экономического развития региона
-->Эффективное функционирование экономики на любом уровне управления требует определение приоритетных стратегий развития. Под стратегией социально-экономического развития в прикладном и практическом смысле понимается определение совокупности приоритетных мер и мероприятий, направленных на развитие положительных и нейтрализацию отрицательных тенденций развития общества, главной целью которого является улучшение жизнеобеспечения населения.
Стратегическое управление экономикой региона - это процесс управления изменениями в регионе с целью достижения поставленных стратегических целей. Стратегическое управление экономикой региона представляет сложный многогранный процесс и включает четыре ключевых понятия.
1. Стратегическая диагностика, которая должна включать не только точный диагноз финансово-экономического состояния региона, но и его место и роли в системе экономики государства.
2. Выбор стратегических целей и стратегий, когда проводиться анализ стратегических альтернатив, оценка выгод и рисков, связанных с реализацией той или иной стратегии.
3. Стратегическое планирование.
4. Стратегический контроллинг, направленный на оценку основных показателей процесса достижения поставленных целей, выявление отклонений, их причин и своевременное их устранение.
Адаптационное стратегическое планирование – это механизм достижения стратегических целей на основе гибкой системы корректировок стратегий и прогнозов, а также методов их разработки и реализации с учетом моделирования ситуаций на основе своевременного получения достоверных первых сигналов, выявление отклонений и своевременное реагирование на них.
Важным моментом стратегического управления является сценарный подход к стратегическому планированию развития экономики региона. Использование сценарного подхода в стратегическом менеджменте позволяет с единых позиций решать задачу вариантности развития социально-экономических систем.
Целью применения сценарного подхода является определение нескольких содержательно различных, но направленных на достижение поставленных целей, которые определяют возможные направления развития субъекта хозяйствования. Любая приоритетная стратегия, как основа социально-экономической политики, как управляющая система, должна выполнять следующие функции:
· информационно-аналитическая функция. Представляет собой сбор, обработку, анализ и оценку информации в целях повышения эффективности реализуемой деятельности. Основная цель данной функции: - снабжение достоверной, своевременной информацией; оптимальной по объему. Рассматриваемая функция является целенаправленным организующим воздействием, основанным на информации и оценке той сферы деятельности, которая совершенствуется;
· планирование, как функция обосновывает и определяет направления социально-экономической развития на всех его уровнях. Кроме того, данная функция определяет цели, задачи и меры осуществления и реализации деятельности данного развития. Необходимо отметить важный компонент данной функции — это плановость. Плановость является основным условием достижения цели деятельности. Можно отметить, что данный компонент обеспечивает перспективы развития системы, так как основным его методом является прогнозирование, которое позволяет предвосхищать не только основные характеристики действий, которые будут происходить в системе, но и условия, в которых они должны реализовываться. Переход к новым социально-экономическим отношениям отнюдь не отрицает принципа плановости, а наоборот - это объективная закономерность жизнедеятельности общества, обеспечивающая его целенаправленное развитие. Целенаправленное стабильное функционирование любой системы невозможно без планирования, оно позволяет выбирать оптимальный вариант действия, и обеспечивает общую линию достижения поставленной цели. организация, как функция направлена на создание и адаптацию системы, и выполнение ею поставленных задач.. В ходе осуществления данной функции создается сеть отношений в системе, которые обеспечивают ее целостность целенаправленность.
В этих условиях, возникает вопрос об альтернативном выборе целей социально-экономического развития. По крайней мере, в ближайшее десятилетие преимущественное значение будут иметь экономические цели, которые, однако, влияют и на социальную сферу. Для этого необходимо проводить политику достижения максимального эффекта от реализации экономических целей на микро-, мезо- и макроуровне сбалансированную в определенной пропорции с реализацией социальных целей повышения эффективности труда и социального развития. Критерием оптимального соотношения экономических и социальных целей является максимальный эффект от их совместной, системной реализации.
Следовательно, стратегия социально-экономического развития в реформируемом обществе призвана решать целый комплекс сложных, а иногда и противоречивых задач, от ее результативности зависит содержание социально-экономической политики, результаты которой участвуют в формировании модели общества, принципов - его существования, условий жизни каждого человека, причем не только на данный момент, но и на перспективу.
Любая, социально-экономическая система может быть признана устойчивой, если противоречия, возникающие в ее рамках в процессе их разрешения, не выводят систему за пределы приемлемого риска, то есть, уравновешивают позитивные действия. Изменяющиеся экономические факторы наряду с приоритетами государственной социальной и экономической политики влияют на уровень жизни людей, обусловленный экономическими возможностями. Это также подтверждается опытом развитых стран, давно ориентируемых на то, что высокий уровень жизни, производительность труда и деловая активность взаимосвязаны.
Государство как центр возлагает на себя функций по формированию:
· целей и задач государственного социально-экономического развития;
· норм поведения государственных органов по отношению к социально-экономическим проблемам регионов;
· механизмов обеспечения социальных и экономических гарантий.
· Концепция государственного социально-экономического развития включает в себя основные позиции по:
· передаче все больших социальных и экономических функций в регионы (к сожалению, на практике не подкрепляемая передачей соответствующей доли бюджетных средств);
· перенесению большей доли финансирования социальных расходов на сбережения граждан;
· снятию ограничений в социально-трудовой сфере, созданию возможностей в увеличении доходов граждан;
· поддержанию оптимального уровня занятости.
В регионах разрабатываются концепции и программы социально-экономического развития субъектов входящих в них, т.е. социальные разделы планов развития, районов, городов и населённых пунктов. В настоящее время еще нельзя отметить, что в государственной социально-экономической политике отражается специфика каждого региона. Практически создать оптимальную концепцию, учитывающую специфику различных регионов достаточно сложно. Даже концепция развития различных типов регионов, региональные программы и поэтапные планы их реализации не разработаны и не используется в подавляющем большинстве регионов. Реформирование социально-экономического развития на уровне региона достаточно новое явление в России, поскольку до начала рыночных реформ регион не являлся самостоятельным носителем социально-экономических отношений и практически не представлял собой самостоятельный субъект региональной политики. Хотя региональные проблемы социального развития существовали всегда, и на уровне региона осуществлялась реализация социальной политики по сформированным Центром правилам. Сегодня, наоборот, органы государственного и общественного управления региона становятся главным субъектом реформирования социально-экономического развития в регионе.
Реализация этапов социально-экономического развития на уровне региона может стать эффективной лишь при учете его специфических условий и на основе системного подхода к выработке стратегии его развития.
Этапы управления социально-экономическим развитием региона:
1. Анализ функционирования социально-экономического комплекса региона, его места и роли в системе территориального разделения труда.
2. Оценка регионального потенциала предпосылок и возможностей социально-экономического развития региона.
3. Определение перспективных направлений территориального развития, с использованием имеющихся преимуществ и созданием новых.
4.Выбор инструментов воздействия на развития экономики региона.
Социально-экономическое развитие региона вырабатывается органами власти региона при участии местного самоуправления с учетом сформированной федеральным Центром концепции регионального, социального и экономического развития. Тем не менее, необходимо отметить, что региональные органы власти и даже органы местного самоуправления призваны не только реализовывать концепцию социально-экономического развития в пределах своих территориальных образований, но и формировать стратегию и тактику проведения социальных, экономических реформ на своей территории в пределах установленных полномочий и возможностей использования собственных средств. Это характерно для регионов, в которых формируется и реализуется активное социально-экономическое: развитие, но эта активность не должна быть в отрыве от общей социально-экономической политики федерального Центра.
Эффективное социально-экономическое развитие в регионе должно базироваться на следующих принципах:
· оно должно осуществляться совместными усилиями и возможностями региональных и местных структур с помощью федеральных органов на основе концепции, выработанной их совместными усилиями;
· оно должно быть ориентировано на особенности и специфику социально-экономического развития региона, но в целом соответствовать концепции развития государства;
· особого внимания должно уделяться стабилизации уровня жизни и здоровья всех слоев населения, образовательного потенциала, профессиональной структуры, социально-экономической мобильности населения, социальной защиты;
· социально-экономическое развитие должно быть научно обоснованно и реализовываться во взаимосвязи федерального, регионального и местного уровней, учета финансовых возможностей и состояния дел в социальной и экономической сфере регионов, обеспечение правовой и нормативной базы для проведения социальных, экономических реформ, что в свою очередь позволит решить отмеченные острые социальные проблемы.
Литература
1. Гапоненко, А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город / А.Л. Гапоненко. М.: Изд-во РАГС, 2001. - 216 с.
2. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики / А.Г. Гранберг.- М.: Высшая школа экономики, 2000. 492 с.
3. Лагоша, Б.А. Оптимальное управление в экономике: теория и приложения: учеб. Пособие / Б.А. Лагоша, Т.Г. Апалькова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.:Финансы и статистика, 2008. - 224 с.