Мухамбетова Л.К.,Бисембаев О.

Теоретические аспекты регионального управления

Построение демократического правового государства неразрывно связано с развитием и укреплением системы местного управления и самоуправления, которая выступает как форма организации и деятельности граждан, а также в качестве представителя центральных органов управления на местах и предназначена для самостоятельного решения социально-экономических проблем с учетом интересов населения и особенностей регионов страны.

Социально-экономическое развитие региона является управляемым процессом качественного изменения социальной и экономической сфер, не ухудшающим состояние окружающей среды и приводящим к улучшению условий жизни населения.  В качестве интегрального показателя и главной цели социально-экономического развития рассматривается повышение качества жизни населения, при этом преобразования в экономической сфере выступают как средства достижения этой цели.

За последние годы произошли существенные изменения в объекте управления, которым являются регионы Казахстана.  Значительно возросла доля негосударственного сектора в народном хозяйстве, изменились пропорции в производственной и непроизводственной сферах занятости населения, получила развитие рыночная инфраструктура и,  соответственно,  новые рыночные рычаги, а также механизмы управления. Эти обстоятельства требуют применения новых форм и методов управления, совершенствования деятельности органов управления на местном уровне. 

Выявление сущности регионального управления и региональной политики предполагает, прежде всего, определение самого понятия «регион». Слово «регион» - латинского происхождения (от корня regio), в переводе означает страна, край, область [1].

Наиболее часто употребляемыми критериями для формирования понятия «регион» являются: географические (расположение, величина территории и количество населения), производственно-функциональные (специфика преобладающих видов деятельности), градостроительные (характер застройки объектов производственной деятельности, жилья и обслуживания),  социологические (нормы общения, поведения) [2].

Такое разнообразие критериев говорит о том, что регион  должен рассматриваться одновременно и как элемент территориальной организации национального хозяйства, и как элемент системы расселения, и как элемент социальной организации общества - места всех сфер жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека. В Большом Энциклопедическом словаре Ожегова дано следующее определение региона:  «это большая область, группа соседствующих стран или территории, районы, объединенные по каким-нибудь  общим признакам» [3].

В Казахстане под регионом понимается «часть территории республики, включающая несколько населенных пунктов, образуемая и управляемая в интересах республики. Регионами являются область, район и сельский округ как основные звенья республиканского административно-территориального устройства» [4]. Современный Казахстан административно делится на 14 областей, 84 города, 159 районов, 241 город и 2 042 аула.

При изучении региона как управляющей системы рассматривается ее содержание (реализация региональной власти); структура взаимоотношений этой системы с личностью, различными коллективами, обществом; необходимость, возможность и пределы регионального управления, его различные территориальные уровни (в масштабах региона, автономии, города, поселка); особенности в различных сферах общественной жизни (экономика, социальная сфера, политика, идеология); использование для управления законодательной и исполнительной власти, статус и роль государственного служащего; методы и особенности управления в различных регионах, учреждениях и предприятиях; технические средства регионального управления [5].

Вместе с тем, наибольшее распространение при изучении регионального управления получили следующие методы:

- логический метод, с помощью которого делаются различные умозаключения, например, о принципе законченности в региональном управлении;

- метод формализации, который помогает  сформулировать понятие государственного служащего;

- сравнительный метод, позволяющий сопоставлять возможности разных ветвей власти в региональном управлении;

- количественные методы, в том числе статистические, свидетельствующие о состоянии аппарата управления;

- метод прогнозирования, с помощью которого разрабатываются перспективные планы регионального развития;

- метод  моделирования, который  дает возможность проводить искусственное воссоздание тех или иных управленческих процедур;

- эксперимент, с помощью которого проводится практическая проверка деятельности тех или иных органов управления в условиях, созданных экспериментатором [6].

Государственная региональная политика Казахстана направлена на формирование рациональной системы территориально-пространственной организации страны, ориентированной на территориальную концентрацию людей и капитала в перспективных районах и приоритетных точках роста, интенсивное развитие высокоурбанизированных зон, предпринимательской активности, обеспечение продуктивной трудовой занятости и благоприятной среды жизни населения [7].

В научной литературе выделяют следующие основные функции регионального управления: целеполагание, регулирование и стимулирование.  Реализация функции целеполагания обусловлена необходимостью осуществления научного прогнозирования социально-экономического развития региона и разработкой региональных целевых программ. Основная сущность функции стимулирования заключается в целенаправленном воздействии субъекта управления на социально-экономические процессы региона через опосредованное воздействие на все объекты, функционирующие на территории региона. Объем и полнота реализации функции регулирования находятся в определенной зависимости от степени зрелости рыночных отношений и их внедрения в хозяйство региона. В реализации данной функции могут использоваться различные методы воздействия. Под методами регионального управления принято понимать совокупность приемов и средств воздействия на хозяйствующие субъекты региона [8].

Административные методы управления регионами содержат в себе способы, приемы, действия прямого и обязательного определения поведения и деятельности людей со стороны соответствующих управляющих структур региона, базируются на присущих региональной системе отношениях власти и подчинения. В основе административных методов лежит неукоснительность соблюдения предписаний, а также возможность применения различных видов юридической ответственности в отношении  нарушителей установленных правил.

С помощью административных методов региональные органы власти могут осуществлять управление и регулирование процессов приватизации, формирования и развития предприятий и организаций региональной формы собственности, размещения новых предприятий на территории региона, привлечения иностранного капитала, использования природных ресурсов региона, а также социальных процессов.

В новых условиях хозяйствования административные методы должны использоваться в комплексе с экономическими методами. Экономические методы регионального управления представляют собой  совокупность  способов  воздействия  путем  создания  определенных  экономических  условий  для решения задач социально - экономического развития.  Сущность их состоит в том, чтобы путем косвенного воздействия на экономические интересы субъектов экономики региона с помощью тарифов, цены, прибыли, оплаты труда, налогов, кредитов, субвенций, создавать механизмы их ориентации на эффективный режим функционирования региональной экономики по возможности без прямого вмешательства органов управления, но в установленных этими органами рамках. Экономические методы управления основаны на использовании системы стимулов, предусматривающих экономическую заинтересованность и ответственность предприятий региона за последствия принимаемых решений и побуждающих предприятия участвовать в выполнении задач комплексного социально-экономического развития региона без специальных на то разрешений.

Суть морально-психологических методов регионального управления заключается в формировании позитивного имиджа представителей региональной власти, основанного на добросовестном исполнении своих должностных обязанностей.

Региональные  методы  управления  тесно пересекаются  с  региональными  интересами.

К региональным интересам относятся:

- соответствие уровня жизни населения региона государственным стандартам, то есть каждый регион должен стремиться соответствовать среднестатистическому уровню жизни в стране;

- наличие у региона собственности и прочих материально – финансовых ресурсов, достаточных для того, чтобы обеспечивать исполнение своих полномочий в полном объёме в пределах своей компетенции;

- наличие инфраструктуры для развития как внутрирегиональных, так и межрегиональных торгово-экономических и социально – культурных связей;

- наличие или отсутствие природно-ресурсного потенциала;

- обеспечение стабильности общественно-политической и национально-этнической ситуации в регионе [9].

Эффективность регионального управления может быть оценена, исходя из вышеперечисленных показателей.

Управление регионами можно осуществлять на основе различных подходов:

1. Отраслевой подход, суть которого заключается в том, что отдельные участки территории включаются в сферу действия какой- либо системы управления (министерства), причем нередко один и тот же участок становится объектом управления различных таких систем. Роль местных органов власти незначительна, а представители тех фирм или ведомств, которые обеспечивают наибольшее количество рабочих мест, наиболее высокие капиталовложения, приобретают значительное влияние. Данный подход нацелен на решение частных, отраслевых проблем. Такая политика неизбежно приводит к экологическим и другим кризисам, наносит прямой или косвенный ущерб обществу и всем отраслям,  даже тем из них, которые доминируют при отраслевом управлении.

2. Секторный подход, когда отдельные участки (секторы) территории становятся объектами целенаправленного воздействия со стороны региональных органов управления. В качестве таких управляемых секторов обычно выделяются наиболее уязвимые или значительные в социально-экономическом отношении участки. Этот подход предполагает широкий диапазон  мер управляющего воздействия, вплоть до неприемлемых за его пределами, например, собственная система налогообложения, штрафов. Одной из разновидностей данного подхода является программно-секторный подход, при котором разрабатываются более или менее обширные программы управления конкретными секторами. Такие секторные программы не являются комплексными и направлены на решение особенно острых и актуальных проблем.

3. Программно-целевой подход предполагает разработку программы социально-экономического развития региона, ориентированную на достижение положительных результатов в процессе прохождения нескольких этапов, что позволяет вносить необходимые коррективы в соответствии с динамикой внутренней и внешней среды. Однако при нем отсутствует прогнозирование возможных результатов влияния на экономическое развитие региона в будущем. Применение данного подхода не позволяет полностью использовать потенциал региона.

4. Кластерный подход представляет собой формы территориально-отраслевой организации производства, способствующей реализации инновационных предпринимательских проектов, обуславливающих синергетический эффект взаимодействия с научными, проектными институтами при заинтересованном участии органов управления. Кластерный подход уделяет ключевое внимание анализу региональных рынков на основе создаваемых факторов производства (высококвалифицированные кадры, доступная инфраструктура) через углубление кооперации между предприятиями для повышения производительности труда, позволяет учитывать местные особенности развития и вырабатывать адресные программы по ускорению развития и повышению конкурентоспособности предприятий.

5. Системный подход, сущность которого заключается в выделении проблем межотраслевого или межрегионального характера. Комплексная система мер должна содержать не только систему мероприятий по достижению определенных целей развития  региона, но и организационно-экономическую основу реализации этих целей.

Несмотря  на множество определений и подходов к выявлению сущности региона, можно сказать, что регион - это целостная система со своей структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой и условиями жизни населения.

Литература:

1. Урбанович А.Р. Сущность и особенности региона как объект управления // Современные гуманитарные исследования,  2010. - №5

2. Коваленко Е.Г. Региональная экономика и управление: учебное пособие  -  СПб: ПитерЮг, 2008

3. Ожегов С.И. Большой энциклопедический словарь – М.: Оникс,2011

4. Закон РК от 8 декабря 1993 года № 2572-XII «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан» // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2011.- № 11

5. Игнатов В.Г. Теория управления: курс лекций - М.: ИКЦ «МарТ», 2006

6. Бутов В.И. Регионоведение и управление - М.: РАГС, 2010

7. Об утверждении Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны до 2020 года: Указ Президента РК от 21 июля 2011 года № 118 // Казахстанская правда – 2011. – 6 августа

8. Атаманчук  Г. В.  Система  государственного и муниципального управления: учебник для вузов - М.: РАГС, 2005

9. Стародубровская И. В. Муниципальное управление: учебник - М.: АНХ, 2007