Ардасова О.О., Лаевский Н.Н.
Проблемы разработки основных направлений развития региональной экономики в контексте инновационного развития экономики Российской Федерации (на примере отрасли «Культура» города Красноярска)
Проблемы разработки основных направлений развития региональной экономики в контексте инновационного развития экономики Российской Федерации (на примере отрасли «Культура» города Красноярска)
-->Стратегической целью развития Российской Федерации, согласно Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, является перевод экономики России на инновационный путь развития, достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции. Необходимо понимать, что переход на инновационный путь развития связан, прежде всего, с масштабными инвестициями в человеческий капитал, так как «развитие человека – это и основная цель, и необходимое условие прогресса современного общества». Среди прочего, в указанных документах отмечается потребность в создании необходимых культурных предпосылок, развитие культуры, создание экономических условий сохранения и умножения культурных и духовных ценностей российского народа для достижения данной цели.
Проблемы развития экономики России актуально рассматривать на примере региональной экономики. Объектом анализа послужил город Красноярск – его административно-политический, экономический и культурный центр Красноярского края, один из городов-миллионников РФ. Численность населения города Красноярска, по состоянию на 01.01.2013, составила 1017,2 тыс. человек (35,7% населения всего края), что, учитывая его социально-экономическое значение и транспортную инфраструктуру, обуславливает агломеративное тяготение всех населенных пунктов макрорайона к краевому центру. В свою очередь, Красноярский края является одним из крупнейших регионов России, занимая 13,8% территории от общей площади страны. Основной целью данного исследования является разработка основных составляющих стратегии развития отрасли «Культура» города Красноярска.
Стоит отметить, что в настоящее время отрасль «Культура» постепенно включается в процесс формирования конкурентных преимуществ и инвестиционной привлекательности Красноярского края в целом и города Красноярска в частности. На наш взгляд, власти уделяют достаточное внимание формированию культурных брендов, способствующих вниманию и интересу к региону и его столице со стороны партнеров из других регионов и стран, а также со стороны самого населения.
При анализе социокультурной ситуации города стоит упомянуть, что задачи культурной политики в городе Красноярске реализуются сетью из 38 муниципальных учреждений культуры и образования в отрасли культуры: 2-е централизованные библиотечные системы для взрослого населения и детей, в которые входят 44 библиотеки-филиала, из них 25 библиотек для взрослого населения, 19 - для детей; 4 музея; 7 учреждений клубного типа: 5 дворцов культуры, 11 клубов, объединенных в централизованную клубную систему, и Творческий экспериментальный центр; 5 творческих коллективов; 2 кинотеатра; парк флоры и фауны «Роев ручей».
Ежегодно муниципальные учреждений культуры города посещает около 3 млн человек. Количество посетителей общегородских мероприятий составило более 250 тыс. человек.
Библиотечные фонды за 2012 год увеличились на 0,4%, музейные фонды – на 6,4%. Данные показатели близки к средним показателям по России. Коллекция животных парка «Роев ручей» выросла на 68,5% за 2012 год.
Бюджетное финансирование отрасли ежегодно составляет порядка 2% от общего объема расходов бюджета города, однако бюджет города на 2013 год по отрасли вырос по отношению к 2012 году на 5,2%. Также, планируется рост бюджета на 2014 год, по отношению к 2013 году, на 6,7%.
В настоящее время большинство стратегий развития отраслей и секторов экономики, разрабатываемых в РФ, имеют долгосрочный характер. Основным рубежом является 2020 год, после которого необходимо будет подводить итоги реализации стратегий или производить их корректировку.
Не является исключением отрасль «Культура» города Красноярска. В настоящее время долгосрочная стратегия развития отрасли находится в стадии доработки и согласования. Базовым смысловым ядром этого культурного субстрата в городе Красноярске предлагается заложить связующую идею – «Знаково-символическое пространство города Красноярска: город как мысль, текст и художественный образ». Это не случайно, поскольку, говоря об идентичности культурного потенциала нашей многонациональной и многоконфессиональной территории, нельзя не сказать про межкультурные связи, про влияние исторических процессов России на развитие красноярского сообщества, так как именно это выработало и особенности мировоззрения, самобытную шкалу ценностей населения.
В развитии отрасли можно выделить ряд целевых ориентиров, планируемых к достижению к концу 2020 года, часть из которых строго регламентирована нормативно-правовыми актами:
- популяризация объектов культурного наследия, создание и развитие брендов города Красноярска, а также смыслов, знаков и символов, отражающих содержание идеи города как художественного образа;
- повышение на региональном, федеральном и международном уровнях показателя узнаваемости и привлекательности города Красноярска для реализации проектов и событий, презентующих смыслы, знаки и символы;
- доведение средней заработной платы работников учреждений культуры до средней заработной платы в регионе;
- увеличение объемов внебюджетных ресурсов, привлекаемых в отрасль;
- повышение эффективности управления сферой культуры;
- интеграция отрасли «Культура» в процессы формирования инновационной экономики и муниципального развития города Красноярска.
Стратегия развития отрасли «Культура» города Красноярска во многом определяется видением проблем на пути к цели, основными из которых являются экономические, социальные и технические, в том числе:
- наличие в отрасли элементов рыночной экономики;
- конкурентное давление со стороны альтернативных коммерческих (негосударственных, немуниципальных) досуговых учреждений коммерческой развлекательной культуры;
- недостаточность финансовых вложений в отрасль (порядка 2% расходов бюджета города ежегодно), тенденция сокращения бюджетного финансирования ввиду развития коммерческих форм культуры;
- низкий уровень ресурсной обеспеченности; устаревшая материально-техническая база большинства учреждений культуры;
- утечка высококвалифицированных кадров;
- невысокий статус работников культуры по уровню доходов, престижа;
- слабая заинтересованность бизнес-структур в поддержке творческих проектов;
- отставание уровня освоения информационных технологий в отрасли от темпов их развития;
- низкая вовлеченность населения города в культурно-досуговую деятельность;
- недостаточная интеграция в российское и мировое культурное пространство.
По нашему мнению, для решения поставленных задач по отрасли «Культура» города Красноярска необходимо принятие ряда мер, в частности:
- признание культурного разнообразия как основы сохранения национально-культурной самобытности региона;
- эффективное взаимодействие в условиях культурного многообразия для сохранения культурной идентичности населения;
- формирование имиджа города Красноярска как одного из культурных центров Сибири, повышение конкурентоспособности услуг сферы культуры;
- совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры;
- повышение качества и доступности услуг в сфере культуры, в частности, реализация инновационных форм и методов работы, обеспечивающих повышение качества услуг культуры в области профессионального искусства и традиционного народного творчества, реализация мер по закреплению талантливой и профессиональной молодежи для работы в отрасли;
- создание равных условий для саморазвития и самоорганизации, признания свободы творчества и самовыражения каждого человека в культуре;
- развитие новых видов деятельности, форм обслуживания и услуг, основанных на использовании информационно-коммуникационных технологий;
- сохранение и эффективное использование культурного и природного наследия города;
- обеспечение населения города Красноярска культурными благами и возможностью участия в культурной жизни территории;
- развитие условий для устойчивого развития сферы культуры города.
Кроме того, в целях оптимизации процессов реализации существующих долгосрочных программ по подготовке специалистов для отрасли, переходу к саморегулируемым структурам в сфере культуры, а также обеспечению повышения качества и оперативности предоставления государственных услуг гражданам в области культуры, необходимо развитие инновационных форм работы, основанных на повышении уровня квалификации существующего кадрового состава отрасли, и привлечении молодых специалистов, способных внести необходимые коррективы в существующие механизмы реализации программ, что позволит оперативно адаптировать ранее утвержденный курс к социокультурной ситуации настоящего времени. Например: для обеспечения заинтересованности культурными событиями среди молодежи необходимо не только создание виртуальных музеев и культурных порталов, но и постоянное взаимодействие с данной категорией граждан путем использования существующих социальных сетей в глобальной сети Internet, а также разработка и внедрение соответствующих мобильных приложений на базе операционных систем Android, Apple iOS и Windows CE.
Также, остро стоит вопрос укрепления и модернизации материально-технической базы действующей сети учреждений культуры, и, как следствие нерешенности данной проблемы, возникает вопрос об эффективном ее использовании. Многие помещения, используемые для профессионального обучения детей, проведения культурных мероприятий и т.д., находятся в состоянии, требующем ремонта, что негативно сказывается не только на численности одаренных детей, но и на количестве проведенных творческих мероприятий. Для привлечения дополнительных источников финансирования необходима реализация программ по совершенствованию взаимодействия отрасли «Культура» с бизнесом, а также по увеличению уровня туристической привлекательности города Красноярска в целом. Например: при обеспечении творческих коллективов современной аппаратурой, появляется возможность ее коммерческого использования (сдача в аренду, оказание технической поддержки при проведении мероприятий и т.д.), что, в свою очередь, позволит привлечь дополнительные средства. Для обеспечения сохранности существующих архитектурных памятников культуры возможна не только реализация программы предоставления льготной аренды данных помещений, при условии содержания их в надлежащем состоянии либо проведения реставрационных работ, но и использования прилегающих территорий с целью размещения на них рекламных конструкций (баннерных стоек), а также размещение наружной рекламы на существующих сооружениях, расположенных в охраняемой зоне и не представляющих культурной ценности (заборы, сараи, гаражи).
Для эффективного использования финансового ресурса, необходимо проведение мониторинга отражающего уровень воздействия тех или иных мер, направленных на реализацию различных целей.
В качестве основных механизмов реализации стратегии развития отрасли «Культура» города мы выделяем:
- повышение уровня обеспеченности населения бюджетными услугами;
- расширение уровня доступности культурных благ на территории города Красноярска, в том числе с помощью информатизации отрасли, внедрения интерактивных и мультимедийных технологий, в том числе для людей с ограниченными возможностями; внедрение и распространение информационных технологий в библиотечную и музейную практику, в том числе автоматизированных информационно-библиотечных и музейных систем для создания электронных, сводных каталогов библиотек и музеев;
- исследование ключевых факторов формирования инновационной культуры города и выработка дальнейших стратегических задач развития сферы культуры;
- информирование населения о проектах и событиях сферы культуры города с привлечением средств массовой информации, использованием Интернет-портала органов муниципальной власти города Красноярска;
- расширение межкультурного взаимодействия, работы по распространению культурной информации для населения города и жителей других регионов, стран, развитие аудиторий с учетом многообразия их интересов;
- мониторинг общественного мнения о реализации стратегии, узнаваемости культурных брендов, знаков и символов;
- выявление и поддержка среди творческой молодежи новых дарований, в том числе посредством проведения фестивалей, конкурсов, выставок, предоставления грантов;
- поэтапный перевод бюджетных организаций культуры в автономные учреждения;
- концентрация бюджетных средств на решение приоритетных задач;
- развитие механизмов государственно-частного партнерства, привлечение в сферу культуры негосударственных источников финансирования: средств инвесторов, предпринимателей.
Резюмируя вышеизложенное необходимо подчеркнуть, что перед нами не стояла задача разработки стратегии развития отрасли «Культура» Красноярского края в целом, а также оценка ее эффективности. Однако понимание основных составляющих такой стратегии и учет их специфики в программе социально-экономического развития региона, а также при принятии решений в сфере государственного и муниципального управления позволит скоординировать усилия властей в достижении целевых ориентиров, поскольку в программах долгосрочного развития прочих отраслей экономики значимыми являются аналогичные компоненты программ.
Литература:
1. Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года»;
2. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».