Силкина Ю.О.

Государственно-частное партнерство как инструмент повышения энергоэффективности

соискатель кафедры экономики и управления проектами в строительстве ФГБОУ ВПО Волгоградского государственного архитектурно-строительного университета, г. Волгоград, Россия

Государственно-частное партнерство как инструмент повышения энергоэффективности

По экспертным оценкам, инфраструктурный сектор экономики (куда входит и жилищно-коммунальная сфера), в наибольшей степени нуждающийся в модернизации, требует для своего развития во исполнение «Стратегии социально-экономического развития РФ до 2020 года» до 20 трлн рублей. Источником этих средств могут послужить отношения государства и бизнеса, именуемые государственно-частным партнерством: инфраструктурный сектор может получить новую жизнь, если к нему будут подключены частные инвесторы, имеющие значительный опыт в своем деле.

В последние годы в мире можно наблюдать тенденцию усиления сотрудничества государства и частного бизнеса. В основном этот тренд проявляется в таких общественно значимых отраслях экономики, как электроэнергетика, транспорт, здравоохранение, образование, ЖКХ в целом. Предприятия, функционирующие в этих сферах, имеют стратегическое значение и не всегда могут быть полностью приватизированы ввиду политических соображений, но, с другой стороны, их деятельность тормозит тот факт, что государство не всегда обладает достаточным объемом средств и управленческого опыта, необходимых для поддержки и развития таких предприятий [Бизнес и власть в России: теория и практика, 2011: 13].

Государственно-частное партнерство (далее ГЧП) – один из наиболее важных инструментов в реализации политики повышения энергоэффективности – одного из пяти приоритетных направлений технологического развития страны, а потому эта тема является актуальной сегодня. И государство, как держатель огромного количества ресурсов и возможностей, и частный бизнес, обладающий качественным человеческим ресурсом и компетенциями в тех областях, где он работает, обязательно должны найти друг друга. А когда частное финансирование идет на основе рыночных, взаимовыгодных механизмов, это многократно  увеличивает возможности как государства, так и бизнеса, в сжатые сроки помогает кардинально и комплексно улучшить инфраструктуру, тем самым способствуя привлечению все новых и новых частных инвесторов. В результате повысится инвестиционная привлекательность России, что позволит создать новые рабочие места, расширить направления регионального бизнеса, увеличить благосостояние граждан и регионов в целом. Конструктивное взаимодействие государства и бизнеса стало рассматриваться как единственно возможный адекватный ответ на вызовы нового времени [Агамирзян, 2012: 29].

Пока совместные проекты предпринимателей и госструктур в лучшем случае регламентируются региональными законами, в худшем – простаивают из-за того, что субъект Федерации никак не может дать определение государственно-частному партнерству. Согласно Проекту Федерального закона «О государственно-частном партнерстве» «государственно-частное партнерство – долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнеров, направленное на реализацию проектов государственно-частного партнерства, в целях достижения задач социально-экономического развития публично-правовых образований,  повышения уровня доступности и качества публичных услуг, достигаемое посредством разделения рисков и привлечения частных ресурсов» (п. 1 ст. 2) [Проект Федерального закона «О государственно - частном партнерстве»].

А. В. Марьин, министр экономического развития Республики Башкортостан, считает, что «нужен единый, системный подход к формированию стандартов понимания и регулирования деятельности в области ГЧП, который действительно сможет обобщить всю деловую практику и согласовать правовое поле» [Марьин, 2012: 209].

Инвестиции в энергоэффективность госсектора в мире, как правило, подразделяются на две категории:

1) Затраты, интегрированные в текущие расходы: закупки энергоэффективных товаров, строительство новых государственных офисных зданий в соответствии с последними нормами и правилами, контракты на обслуживание с операторами коммунальных предприятий, предусматривающие целевые показатели по сбережению.

2) Затраты, которые напрямую предназначены для финансирования энергоэффективности: займы или гранты на модернизацию системы теплоснабжения из внебюджетного фонда, программы финансирования, составляющие часть общенациональной программы энергосбережения, деятельность международных фондов по финансированию инициатив в области энергоэффективности в госсекторе [Секретариат Энергетической Хартии: Энергоэффективность в государственном секторе, 2008].

В настоящий момент в России активно развиваются проекты ГЧП в сфере ЖКХ: при строительстве портов, авто- и железных дорог. «По данным Центра развития ГЧП, сейчас в России 52 действующих проекта ГЧП в коммунальной сфере общей стоимостью около 370 млрд руб., это около 20% от всех партнерств государства и частника и 5% от их общей стоимости» [ЖКХ выкинули из законопроекта о государственно-частном партнерстве, 2012].

И. А. Вдовин, председатель Правления НП «Национальное агентство прямых инвестиций» отмечает, что ключевую роль в процессе реализации Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ  «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» играют региональные власти. ГЧП – важный инструмент в реализации политики повышения энергоэффективности. Во исполнение положений закона будут продолжаться значительные изменения в нормативно-правовой базе, системе технических регламентов, стандартов и нормативов.

Пример – строительный сектор: здания и сооружения должны соответствовать требованиям энергоэффективности, закон запрещает ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных, прошедших капитальный ремонт зданий, не соответствующих таким требованиям.

Система ГЧП в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности, по мнению И. А. Вдовина, требует следующих мер:

1. Законом предусмотрена возможность господдержки в осуществлении инвестиционной деятельности в области энергосбережения и повышения энергоэффективности.

2. Оказывать поддержку региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, предусматривающим достижение высоких целевых показателей. Так, Е. М. Мазница считает, что «должен быть установлен некий предел в удельном потреблении ресурсов: воды - в литрах на человека, тепла - в килокалориях на 1 кв. м, электроэнергии - в киловатт-часах на человека» [Мазница, 2013: 160].

3. Малому и среднему бизнесу необходима программа стимулирования внедрения энергоэффективных технологий и оборудования. У Внешэкономбанка уже имеется отработанный алгоритм участия в реализации таких проектов. Доступные бизнесу проекты на принципах ГЧП можно тиражировать на основе типовых решений. Республика Татарстан – один из наиболее перспективных и эффективных в этих направлениях регионов, на этой площадке можно реализовать пилотные проекты по применению механизмов ГЧП в сфере энергосбережения [Вдовин].

ГЧП является не только инвестиционным механизмом, но и эффективной моделью управления экономикой, которая, с одной стороны, сокращает и оптимизирует расходы бюджета, с другой – повышает качество исполнения проекта и предоставляемых впоследствии на его базе общественных услуг.

Частный бизнес опережает государство в высокотехнологичных отраслях, которые сегодня определяют реальное место стран в глобальной экономической системе. Поэтому один из лучших механизмов для реализации государственной политики в сфере инноваций – это ГЧП, что неоднократно доказывала и мировая практика.

Литература:

3. Проект Федерального закона «О государственно - частном партнерстве» [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/19294.html#.UTyUX9azKuI (дата обращения 09.03.2013).

4. Марьин, А. В. Государственно-частное партнерство сегодня: проблемы и перспективы / А. В. Марьин // Новая экономика. Инновационный портрет России. М.: Центр стратегического партнерства, 2012. 400 с.

5. Секретариат Энергетической Хартии: Энергоэффективность в государственном секторе // Энергосвет: портал по энергосбережению. Совместный проект Координационного совета Президиума Генсовета Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по вопросам энергообережения и повышения энергетической эффективности и НП «Энергоэффективный город».  2008 [Электронный ресурс]. URL: http://www.energosovet.ru/stat522p16.html (дата обращения: 14.03.2013).

6. ЖКХ выкинули из законопроекта о государственно-частном партнерстве // PPP-Russia.ru ГЧП-Россия.ру: информационный портал. 2012 [Электронный ресурс]. URL: http://www.ppp-russia.ru/news/item-254.html (дата обращения: 19.03.2013).

7. Вдовин, И. А. Государственно-частное партнерство – важный инструмент [Электронный ресурс] / И. А. Вдовин // Портал-Энерго.ru – энергоэффективность и энергосбережение. Режим доступа: http://portal-energo.ru/articles/details/id/59рр (дата обращения 06.03.2013).

8. Мазница, Е. М. Разработка мер стимулирования ресурсосберегающего поведения / Е. М. Мазница // Развитие экономики региона: взгляд в будущее : материалы II городской научно-практической конференции, Волгоград, 30 ноября 2012 г. Волгоград : ВолгГАСУ, 2013. 482 с.