Совершенствование и развитие бюджета

Маханова Д.К.

Совершенствование и развитие бюджета

Государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики играет ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества. Финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет является одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование. Посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Правительство Республики Казахстан одобрило законопроект о республиканском бюджете на 2013-2015 годы.

Законопроект о республиканском бюджете – один из самых главных финансовых документов страны[1]. От того, насколько грамотно и рационально будут сбалансированы доходы и расходы у государства, зависит будущее развитие государственной экономики, реализация многих запланированных крупных инвестиционных проектов и в конечном итоге благосостояние казахстанцев.

В последние годы цены на мировых рынках на главные экспортные товары Казахстана – нефть и газ, а также металлы и зерно – подтверждены колебанием и постоянно меняются, а это в свою очередь требует определенной корректировки при планировании главного бюджета.

31 октября 2013 года в Правительстве был детально рассмотрен и одобрен законопроект об уточнении республиканского бюджета на 2013-2015 годы [2].

Основной задачей данного законопроекта в сфере совершенствования бюджетного законодательства и в целом бюджетной системы является рациональное использование дополнительных поступлений, прогнозируемых по итогам года. Работая над законопроектом, министерство учитывало развитие отраслей экономики за девять месяцев текущего года. Так, в горнодобывающей и обрабатывающей промышленности была произведена корректировка в сторону понижения, поскольку наблюдалось снижение темпов роста добычи угля, в черной металлургии и переработке нефти. В то же время динамичные темпы развития машиностроения и информации нивелируют эти неблагоприятные тенденции. Кроме этого бюджет порадует сельское хозяйство, где от хорошего урожая зерна ожидают неплохих поступлений. Так, при плане 18,3 млн.тонн валовый сбор зерновых в республике составит 18,5 млн. тонн.

Высокий рост показателей были на главный экспортный товар Республики Казахстан на нефть в связи с изменениями мировых цен.

При этом огорчает тот факт, что сводная прогнозная цена на металлы уменшилась до 93,8%. Это произошло из-за снижения прогнозных цен на такие наши экспортные товары, как золото, алюминий, медь и цинк.

Таким образом, учитывая все колебания цен на экспортные казахстанские товары, доходы республиканского бюджета в 2013 году, по расчетам министерства, оцениваются в объеме 3608,3 миллиардов тенге, что на 20 млрд. тенге выше утвержденного плана.

Размер гарантированного трансферта из Национального фонда сохраняется на утвержденном уровне – 1380 миллиардов тенге. В связи с увеличением прогноза цены на нефть поступления от нефтяного сектора в Национальный фонд увеличиваются на 407,3 миллиарда и всего составят 3,4 триллиона тенге. Предполагается сократить дефицит бюджета на 80 миллиардов тенге.

Таким образом, неплохие поступления, а также возможность уменьшить дефицит позволяет сократить расходы бюджета на 65,6 миллиарда тенге. Это достаточно серъезная экономия.

В целом уменьшение расходов составит 165,8 миллиарда тенге, в том числе за счет экономии по расходам, связанным с исполнением обязательств государства 30,2 миллиарда тенге, экономии в результате госзакупок 19 миллиардов тенге и ожидаемого недоосвоения 116,6 миллиарда тенге.

Часть этих средств в объеме 100 миллиардов тенге будет направлена на реализацию очень важных для экономики страны проектов. Один из них – строительство железнодорожной линии Жезказган – Бейнеу, что позволит сократить расстояние перевозок грузов на 1200 км за счет создания прямого выхода грузов из Центрального региона Казахстана и станции Достык на Западный регион Республики Казахстан и далее в Европу. Предполагаемая сумма из бюджета составит 30 миллиардов тенге. А на подготовку к проведению ЭСПО-2017 расходы бюджета составят 20 миллиардов тенге. Это мероприятие придаст импульс переходу Казахстана к модели «зеленой» экономики, способствуя устойчивому развитию во всем регионе. Еще 20 миллиардов тенге потребуется для возврата кредита на реализацию проекта по сносу аварийного жилья в Астане.

С целью рационализации функций государственных органов и исключения дублирующих функций в процессе административной реформы государственного управления была осуществлена попытка устранения излишних уровней и звеньев управления путем передачи подведомственных организаций государственных органов, выполняющих функции управления, надзора и контроля государственных органов в состав государственных органов. В рамках реформирования административной и бюджетной системы были определены государственные органы, ответственные за выполнение вышеперечисленных государственных функций.

Роль государственного сектора в настоящее время ограничивается только теми видами деятельности, которые не могут эффективно реализовываться частным сектором. Учитывая, что виды деятельности, относящиеся к частному сектору, все еще будут осуществляться государственными предприятиями, существует необходимость дальнейшая работа по определению границы бюджетной сферы для разделения государственного и частного секторов.

Бюджетная комиссия образована Указом Президента Республики Казахстан в марте 2013 года. Она интенсивно работает над закреплением финансовой стабильности в стране, расширением финансирования социальной сферы, соблюдением бюджетного рационализма в планируемых расходах [4].

В основу разработки бюджета на 2013 год заложен принцип среднесрочного бюджетного планирования, основные параметры государственного бюджета определяются на основе Индикативного плана социально-экономического развития Казахстана на предстоящий среднесрочный период.

Правительством определены следующие приоритеты расходов и кредитования:

1) в части обеспечения национальной безопасности: выполнение обязательств Республики Казахстан по обслуживанию и погашению правительственного долга, направление средств на оборонные расходы в объеме не менее одного процента от прогнозного объема ВВП на 2013 год, а также направление средств на борьбу с терроризмом, наркоманией и наркобизнесом;

2) в части социального развития: направление средств на выплату пенсий и государственных социальных пособий; на информатизацию, учебники, подготовку кадров; централизованный закуп противодиабетических, противотуберкулезных препаратов и других необходимых медицинских препаратов.

3) в части обеспечения экономического роста: направление средств на погашение кредиторской задолженности республиканского бюджета, по итогам предыдущих финансовых лет; на инвестиционные проекты; на сельскохозяйственные нужды.

4) в части инфраструктуры, транспорта и связи – направление средств на строительство и обеспечение функционирования автомобильных дорог;

5) в части формирования профессионального Правительства – направление средств на административные расходы центральных государственных органов [5].

Главная причина бюджетного кризиса – недостаточность доходов, ежегодные ошибки в оценке собираемости налогов. При этом нужно учитывать некоторые объективные обстоятельства и делать выводы из опыта налоговых реформ.

Первое. Попытка сразу построить в Казахстане налоговую систему, характерную для стран с развитой экономикой, не увенчалась успехом. Ныне действующая налоговая система не учитывает особенностей мотивации отечественных налогоплательщиков, что делает ее неэффективной. Доходы скрываются, капитал перетекает из легального сектора в теневую экономику, вывозится за границу.

Второе. Ужесточение налогового администрирования, безусловно, необходимо, но возлагать на него особые надежды было бы ошибкой. Собираемость налогов не удастся увеличить путем административного давления без формирования для предприятий действенных экономических стимулов честно платить налоги, без сокращения бартерных операций и вытеснения денежных суррогатов.

Третье. Решая задачу существенного повышения собираемости налогов, нельзя надеяться только на снижение налоговых ставок. Такое снижение важно, но, взятое изолированно, не окажет решающего воздействия на наполняемость бюджетов всех уровней[6].

С ныне действующей налоговой системой выход из бюджетного и экономического кризиса будет для Казахстана непозволительно долгим и трудным. Сложившиеся налоговые отношения стали для кого-то привычными, для кого-то удобными, но в целом страна несет огромные потери.

Стратегическим направлением совершенствования налоговой системы должно стать ее упрощение. Массовое сокрытие доходов и низкую собираемость налогов, что приходится компенсировать высокими налоговыми ставками. Страдают люди, не желающие или не имеющие возможности скрывать доходы, т.е. люди честные и работящие, которые должны быть опорой, а не жертвой государства. Поэтому следует решительнее открываться от тех налогов, уплату которых трудно контролировать.

Второе направление – дальнейшее сокращение налоговых льгот. Сейчас право на налоговые льготы определяются не рынком, не потребителем, а административным механизмом. Получение этих льгот зависит не от важности для общества того или иного вида деятельность, а от способности лоббировать свои интересы во властных структурных уровнях.

Третье направление – изменение структуры налогов. Нужно двигаться в сторону постепенного отказа от налогов, возлагающих дополнительное бремя на прирост доходов и прибыли, зарплаты, объемов производства, инвестиций, занятости. Это создаст мощные стимулы для модернизации производства, увеличения внешних и внутренних инвестиций.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию – фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

В 2013-2015 годы для обеспечения высоких темпов развития экономики будут созданы благоприятные макроэкономические условия развития всех основных факторов роста экономики.

Правительством определены следующие приоритеты расходов и кредитования:

5) в части формирования профессионального Правительства – направление средств на административные расходы центральных государственных органов.

В сфере совершенствования государственного бюджета Республики Казахстан и в целом бюджетной системы являются:

1) постепенный переход к достижению сбалансированного бюджета за счет ненефтяных поступлений.

2) ужесточение требований к разработке инвестиционных проектов (программ).

3) соблюдения всеми участниками бюджетного процесса требований бюджетного законодательства.

Таким образом, государственный бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Литература

1. Среднесрочная фискальная политика Правительства Республики Казахстан на 2013 – 2015 годы

2. Справка по государственному, республиканскому и местным бюджетам за 2013-2015 годы Министерства финансов РК.

3.Официальный сайт Министерства финансов Республики Казахстан www.minfin.kz

4.Национальное Статистическое Агентство «Статистический пресс-бюллетень», том 1-2. – Астана, 2013.

5.Итоги социально-экономического развития Республики Казахстан за 1 полугодие 2013 года и задачи на 2 полугодие 2013года, г.Астана, август, 2013.

6.Официальный сайт Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан www.minplan.kz