Алиев А.А.

Развитие экологического аудита в республике Казахстан

Развитие промышленного производства, использование современных техники и технологий приводит к усилению давления на среду обитания, к истощению природных ресурсов, к нарастанию экологических проблем и возникновению кризисов антропогенного происхождения, которые нередко принимают глобальный характер. Одним из важных инструментов регулирования политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности является процедура экологического аудита [1].

В ряде стран, начиная с 90-х годов, приняты национальные стандарты в этой области. Если за рубежом Система экологического менеджмента и экологического аудита (EMAS), начиная с 1993 года, стала реальным инструментом экологической политики, то в Казахстане работа в данном направлении находится в стадии активного развития. Следует отметить, что в Казахстане возможности развития экологического аудита открываются в сфере разработки минеральных ресурсов и обоснования инвестиционных проектов по их использованию.

Широкое внедрение экологического менеджмента и экологического аудита в Казахстане обусловлено двумя основными причинами:

- экологические показатели становятся все более весомым фактором конкурентной борьбы;

- усиливаются экономические и административные санкции за нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды и экологических стандартов.

Развитие рыночных отношений в Казахстане, а также заинтересованность в финансировании разнообразных проектов иностранными инвесторами, требует применения общепринятых в мировой практике экологических процедур.

Годы независимости в Казахстане стали годами образования и становления совершенно новой государственной системы обеспечения экологической безопасности, управления охраной окружающей среды и природопользованием - хорошо организованной и территориально разветвленной системы исполнительных органов в области охраны окружающей среды Республики Казахстан. Это обеспечило формирование и последовательную реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов [3].

Основы государственной политики в области охраны окружающей среды были заложены в Концепции экологической безопасности на 2004 - 2015 годы, одобренной распоряжением Президента Республики Казахстан 30 апреля 1996 года.

- обеспечение опережающего развития научных исследований по важнейшим проблемам экологической безопасности и устойчивого природопользования, в том числе фундаментальных;

- введение единой системы мониторинга за состоянием окружающей среды;

- экологическое районирование и специальное картографирование территории Республики Казахстан [4].

С момента принятия данной Концепции в Республике Казахстан произошли серьезные перемены в общественном развитии. Разработаны стратегические документы развития государства, создана основа природоохранного законодательства, подписан ряд международных конвенций по вопросам охраны окружающей среды, создана система управления природоохранной деятельностью (таблица 1).

Таблица 1

Нормативно-правовая база Республики Казахстан по вопросам охраны окружающей среды и рационального природопользования

В 2004 году были подготовлены законодательные акты по внедрению обязательного экологического страхования и по вопросам отходов производства и потребления, а до 2006 года обеспечено внедрение экологического аудита. Накопление средств страховыми организациями должно гарантировать возмещение ущерба окружающей среде даже в случае значительных аварий и катастроф при осуществлении экологически опасных видов деятельности.

Исходя из поручений, данных в Послании Президента страны народу Казахстана от 1 марта 2006 года, шесть лет назад, 9 января 2007 года был принят Экологический кодекс Республики Казахстан, направленный на гармонизацию экологического законодательства с передовыми международными актами, переход на новые стандарты, совершенствование системы государственного контроля. В данном кодексе экологический аудит получил свое правовое обеспечение. Принятым Экологическим кодексом предусматривается и уже осуществляется реформирование законодательства.

В целях совершенствования законодательства в республике взят курс на сближение с законодательством развитых стран и внедрение международных стандартов. Республикой Казахстан подписаны 19 международных конвенций и разработаны национальные планы действий по их реализации. Налажена система экологической экспертизы, разрешительная и контрольно-инспекционная работа.

В Республике Казахстан обеспечивается функционирование эффективной системы экологического контроля и аудита на основе:

- стимулирования развития производственного экологического контроля;

- совершенствования системы государственного природоохранного контроля, путем усиления профилактической составляющей, повышения результативности инспекций, при сохранении возможностей проведения внезапных и повторных инспекций на объектах, представляющих опасность для состояния окружающей среды;

- приоритетного оснащения инспекционной службы государственного природоохранного контроля наиболее современным лабораторным оборудованием;

- проведения обязательного и инициативного экологического аудита как независимой инспекционной проверки с привлечением профессиональных аудиторов и аналитических лабораторий [5].

Таким образом, экологическая безопасность как составная часть национальной безопасности является обязательным условием устойчивого развития и выступает основой сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды.

Аудит, как элемент обеспечения прав собственности, чрезвычайно важен для экономики, так как позволяет уменьшить информационный и коммерческий риск, связанный с принятием управленческих решений с целью выработки рекомендаций по эффективному использованию ресурсов в области природопользования и охраны окружающей среды.

Важнейшей для Казахстана сегодня является работа по реформированию природоохранного законодательства, направленного на обеспечение экологической безопасности в соответствии с международными стандартами, с целью вхождения нашей страны в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира.

Литература:

1. Чистов  И.В., Григорьев  А.В. Обоснование необходимости использования процедур экологического аудита в хозяйственной деятельности //www.naukaxxi.ru

2. Пути реализации пунктов стандарта ИСО 14001 в Казахстане //www.cfin.ru

3. Мукимбекова Н.А. Становления экологического аудита в Казахстане //www.be5.biz

4. Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы //www.kazembassy.by

5. Внедрение экологического аудита в деятельность института внешнего финансового контроля Казахстана //www.esep.kz