Абдибеков С.У., Адильжан Н.А.

Аналитический обзор инвестиционной политики в РК: направления, принципы и приоритеты

Жетысуский государственный университет имени И. Жансугурова

Аналитический обзор инвестиционной политики в РК: направления, принципы и приоритеты

Как мы убедились выше, государство играет в регулировании притока  и использования иностранного капитала ту или иную роль, которая способна существенным образом влиять на потоки внешних материальных и финансовых ресурсов в данную страну, увеличивая их или уменьшая.

Государство, как и в любой другой сфере своей деятельности, проводит в этой области определенную политику. Если проанализировать ситуацию по странам она весьма сильно дифференцируется. Однако данные различия вызваны специфическими особенностями их политики по отношению к иностранным инвестициям и капиталу, которые, в свою очередь, связаны со спецификой реальных экономических проблем, множеством факторов, задач, решаемых государством и той ролью, которая отводится при этом внешним инвестиционным ресурсам[1].

В основе политики привлечения и использования иностранных  инвестиций лежат базовые принципы, наполнение которых может осуществляться в то же время в разных формах в увязке с особенностями, конкретными экономическими условиями и задачами страны. Рассмотрим эти принципы.

На взгляд Оспанова М.Т. и Мухамбетова Т.И. привлечение прямых инвестиций в Республике Казахстан должно быть основано на соблюдении следующих основных принципов инвестиционной политики государства:

1.Принцип экономической безопасности.  Для частного капитала следует иметь ввиду, что по своей природе - это капитал, ищущий сферу более выгодного своего приложения и, естественно, выгоднейшей сферой для него в развивающихся странах выступают природные ресурсы, сырьевые отрасли. Однако однобокое развитие производства в этой отрасли не только усиливает диспропорции в народном хозяйстве, придавая ей сырьевую направленность, но и усиливает ее ущербность и зависимость от колебаний цен на мировом рынке, что, таким образом, также понижает экономическую безопасность страны.

стабилизация цен и понижение инфляции; снижение дефицита государственного бюджета и др. При этом критерием целесообразности тех или иных иностранных инвестиций выступает критерий повышения конкурентоспособности экономики.

3. Принцип этапности и приоритетности направлений использования зарубежного капитала. Развитие направлений использования иностранных инвестиций подчиняется общим задачам развития экономики от ее дефицитного и кризисного состояния до уровня высокоразвитого типа. Это развитие охватывает следующие стадии: 1) импортозамещение; 2) экспортоориентированность; 3) создание экономики на полной базе наукоемких технологий.

4. Принцип проектного метода использования инвестиций. В целях более эффективной организации использования и контроля внешнего заимствования (международного кредита государства) государство должно разрабатывать перечень приоритетных направлений и проектов. Причем проектный метод финансирования должен лежать в основе любого кредитования.

5. Принцип опережения нормы внутреннего накопления над стоимостью иностранных инвестиций.

Экономический эффект от использования иностранных инвестиций будет только в том случае, если в результате страна будет иметь большее финансовое и материальное богатство нежели величина привлеченных инвестиций. Необходимо развивать финансирование экономики за счет внутренних накоплений, то есть «растить» отечественного инвестора. Это объясняется тем, что иностранные инвестиции хотя прямо и не влияют на внешний долг страны, но все таки предполагают репатриацию прибыли инвесторами. К тому же иностранные инвесторы особенно подвержены панике, нежели отечественные[2].

6. Принцип предпочтения международного предпринимательства международному кредитованию. Более высокий риск для государственного бюджета и для экономики страны внешних заимствований в форме кредитов государства по сравнению с предпринимательской формой привлечения иностранного капитала требует обращения к кредитам лишь в крайних случаях и при наличии безукоризненного экономического обоснования прибыльного варианта использования кредита.

7. Принцип конкурсности при отборе проектов. Означает, что по приоритетным направлениям должны проводиться конкурсы среди  инвестиционных проектов.

8. Принцип повышения инвестиционного климата. Странам в связи с этим принципом следует уяснить, что привлечь зарубежные инвестиции на более выгодных условиях, нежели это предлагают сегодня МФО и развитые страны можно только повышая инвестиционный рейтинг.

9. Принцип ограниченного доступа иностранного капитала в стратегические и приоритетные отрасли. Как показывает мировая практика, любая развивающаяся страна, имеющая ресурсную или экономическую базу, должна ограничить доступ инвесторов в приоритетные отрасли в целях не только обеспечения экономической безопасности, но и нормального долгосрочного экономического развития[3].

10. Принцип равноправных условий для иностранных и национальных инвесторов. Иностранный производственный капитал и без дополнительных налоговых льгот имеет достаточно стимулов для своего притока в развивающееся государство (большая емкость рынка реализации, низкая стоимость производственных факторов и т.д.). Создание налоговых льгот безприменительно к целям инвестирования, направлений инвестирования и т.д. - удел стран бедных (не только по показателю доходов на душу населения, но и по природным, экономическим ресурсам). Создание льготных условий, не дав ожидаемого эффекта по притоку иностранного капитала, даст негативный эффект в отношении инвестиционной активности местных инвесторов. Программа же либерализации иностранных капиталовложений должна проводиться только в рамках более широкой политики стимулирования частной инициативы в целом, то есть охватывая и национальных предпринимателей. Например, стимулироваться могут инвестиции в регионы экологического бедствия, социальную инфраструктуру (строительство домов, дорог, мостов).

11. Принцип временного ограничения на перевод прибылей. Весьма распространенное и проникшее в законодательные акты некоторых стран СНГ мнение о том, что ограничений в переводах за границу прибылей не должно быть, является ошибочным. Неограниченный перевод за границу с первой же прибыли означает, что страна не получает в этом случае практически никаких выгод. Как показывает опыт других развивающихся стран, большинство из них использует рычаг ограничения. Так, согласно законам Чили, Боливии, Мексики иностранная компания не имеет права начать перевод прибыли ранее, чем через 5 лет.

Что касается общих направлений, то здесь необходимо добиться;

- Четкого определения приоритетных направлений вложения иностранных инвестиций с максимальной пользой для экономического роста;

- Инвестирование производства и отраслей, производящую конкурентоспособную продукцию.

- Инвестирование производств, выпускающую продукцию высокого уровня готовности;

В целом трансформация государственной инвестиционной политики применительно к условиям рыночной экономики предполагает: максимальную мобилизацию внутренних инвестиционных ресурсов посредством налоговых, кредитно - финансовых, и других рычагов государственного регулирования; разработку механизма распределения как государственных так и других инвестиционных ресурсов для обеспечения селективного подхода к инвестированию проектов экономического развития; введения конкурсной основы распределения инвестиций с использованием аукционной системы и тендеров закрытого и открытого типов; введение практики обязательной независимой экспертизы инвестиционных проектов; составление альтернативных вариантов инвестиционных решений и выбор наиболее приемлемых с точки зрения максимального эффекта; осуществление мониторинга за условиями и факторами изменения инвестиционной ситуации и ее оперативную корректировку средствами государственного регулирования.

Главная цель на 2011-2013 годы состоит в создании необходимых правовых, социально-экономических  и организационных условий для привлечения в республику иностранного капитала на взаимовыгодных условиях и его эффективном использовании для достижения экономического роста в условиях ограниченности внутренних ресурсов[4].

Причем государство будет содействовать притоку инвестиций строго селективно по проектам, которые; экспортоориентированы; направлены на внедрение высокой технологии, ресурсосбережение; имеют высокую эффективность и обеспечивают быструю окупаемость; являются социально значимыми; связаны с потенциально перспективными предприятиями, которые могут стать рентабельными и конкурентоспособными на внутреннем и внешнем рынках.

Основными же приоритетами в государственном регулировании иностранных инвестиций согласно Указу Президента РК являются 5 приоритетов:

- Производственная структура- железные дороги; автомобильные дороги; аэропорты; морские и речные порты; телекоммуникационные сети;

- Обрабатывающая промышленность-выпуск высококачественной одежды, обуви, кожевенных изделий;  производство высококачественной мебели; промышленная переработка сельхозпродукции; производство всех видов автомобилей, промышленной электроники и так далее;

- Объекты города Астаны;

- Сельское хозяйство-выращивание высокоурожайных зерновых культур; создание и разведение высокопродуктивных  пород скота и птицы; производство высокоэффективных экологически чистых кормов и кормовых добавок;

Жилье, объекты социальной сферы и туризма - коммерческое жилье; объекты здравоохранения и образования; объекты массового спорта, отдыха, культуры и туризма[5].

Список использованной литературы:

1. Бочаров В. В. Инвестиции: Учебник /В. В. Бочаров. - СПб.: Питер, 2009. - 384 с.

2. Деева, А.И. Инвестиции: учебное пособие / А.И. Деева. – М.: Изд-во «Экзамен», 2009. – 436 с.

3. Ивашковский С.Н. Экономика: микро и макроанализ: учеб.-практ. пособие / С.Н. Ивашковский. - М.: Дело, 2009. – 360 с

4. Игонина Л.Л. Инвестиции: Учеб. пособие / Л.Л. Игонина; Под ред. В.А. Слепова. - М.: Юристъ, 2012. – 480 с.

5. Инвестиции: учебное пособие / Под ред. В.В. Ковалева.- М.: Проспект, 2008. – 360 с.