Чурсинова Е.М., Чернейко А.В., Германович Н.Е.

Республика Беларусь в Таможенном союзе: развитие и перспективы взаимодействия

Полесский государственный университет, Беларусь, г. Пинск

Республика Беларусь в Таможенном союзе: развитие и перспективы взаимодействия

Таможенные органы играют важную роль в экономическом и социальном развитии любой страны. В своем развитии они адаптируют свои стандарты в соответствии с требованиями Всемирной таможенной организации. Между Всемирной таможенной организацией и Республикой Беларусь наладились хорошие связи и сотрудничество, эта организация тесно работала с белорусскими таможенными службами и заинтересована в продолжении этого плодотворного сотрудничества. Развитие интеграционных связей в рамках Таможенного союза, Единого экономического пространства и СНГ – это внешнеэкономический и внешнеполитический приоритет белорусского государства. В связи с этим крайне необходимо обеспечить эффективное взаимодействие и координацию действий таможенных органов государств – участников Таможенного союза в обеспечении таможенного контроля за товарами и транспортными средствами в целях минимизации рисков нарушения таможенного законодательства, ускорения совершения таможенных операций, повышения эффективности таможенного контроля в Таможенном союзе.

Экономическая интеграция в современных условиях — необходимое условие для повышения конкурентоспособности национальных экономик, поиска новых деловых партнеров, привлечения инвестиций и реализации совместных проектов. В полной мере это доказало и образование Таможенного союза (ТС) Беларуси, Казахстана и России.

Единую таможенную территорию Таможенного союза составляют территории Белоруссии, Казахстана и России, а также находящиеся за пределами территорий государств — членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства — члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.

Пакет документов по созданию Таможенного союза был подписан Президентами Беларуси, Казахстана и России 27 ноября 2009 г. на заседании Межгосударственного совета ЕврАзЭС. За прошедший с того момента период сторонами проделана большая работа по формированию полноценного экономического объединения. В первую очередь, его нормативно-правовой базы.

Для субъектов хозяйствования трех стран создание ТС позволило получить доступ на рынок емкостью в 170 млн потребителей и объемом ВВП более USD 2 трлн. Этому способствовало создание единой таможенной территории, в пределах которой при движении товаров и услуг между государствами не применяются таможенные пошлины, действуют единые правила оформления товаров субъектами хозяйствования «тройки», а также согласованная тарифная политика Беларуси, Казахстана и России в отношении поставок продукции из третьих стран. Безусловно, для достижения подобных целей на момент подписания документов (2009 г.) предстояло многое сделать. Однако взвешенный учет интересов всех сторон должен был привести к положительным результатам как для экономик отдельных стран ТС, так и нового международного образования в целом. Справедливость этого утверждения сегодня подтверждаются конкретными фактами.

Рисунок 1 - Внешняя торговля, млрд. долл. США

Источник: [собственная разработка]

Из рисунков видно, что за период с 2010 по 2012 годы,  наблюдается рост импорта между Казахстаном и странами ТС. В 2012 году темп роста импорта по в Казахстан составил 111,95%, что в абсолютном значении составляет 1,9 млн. долл. США. Экспорт Казахстана со странами ТС в 2011 году, по сравнению с 2010, увеличился на 2,2 млн. долл. США ( 144,9%), однако в 2012 году снизился на 0,3 млн. долл. США ( 95,77%). В Республике Беларусь объемы импорта превышают показатели Казахстана. Импорт из стран ТС в Республике Беларусь составил в 2012 году 27,5 млн. долл. США, и увеличился на 2,2 млн. долл. США по сравнению с 2010 годом. Экспорт в Республике Беларусь более чем в 2 раза меньше, чем в Казахстане, однако, за 2012 год он увеличился на 2 млн. долл. США.  Размер экспортных и импортный операций Российской Федерации значительно превышает объемы Казахстана и Республики Беларусь, что объясняется объемами страны,  мощностью экономики, географии взаимоотношений. Однако, в 2012 году наблюдается снижение импорта из стран ТС почти на 10%, что объясняется ограничений на ввоз определенной продукции. Стоит отметить, что объемы экспорта  в 2012 году остались на уровне 2011 году и составили 39 млн. долл. США. Изучив динамику торговых взаимоотношений между странами ТС можно отметить положительную тенденцию в 2010 – 2012 гг., объемы экспорта  импорта между странами увеличивались.

Большое внимание в сфере внешней торговли Таможенного союза уделяется такой форме международной экономической интеграции, как режим свободной торговли. Значительные усилия в Таможенном союзе направлены на создание механизма применения единых антидемпинговых и защитных мер государств – членов Таможенного союза в отношении товаров, происходящих из иностранных государств. Еще одним значимым вопросом является работа по снятию сохраняющихся ограничительных мер во взаимной торговле и обеспечению свободного передвижения товаров. Немаловажным является и равный взаимный доступ субъектов хозяйствования трех стран к системе государственных закупок: для Беларуси и России такая возможность предоставлена уже с 1 января 2012 г., с 1 января 2014 г. к ним присоединится Казахстан. В числе важных вопросов – обеспечение равных условий для развития промышленного производства и минимизация искажающего влияния субсидий на торговлю между тремя странами. Не менее важным остается вопрос присоединения государств – членов Таможенного союза единым блоком к ВТО.

Успех деятельности Таможенного союза во многом зависит от слаженности и механизма функционирования пунктов пропуска. Нынешние приоритеты развития пограничной службы предусматривают отказ от усугубления режимных показателей и наращивания барьерных функций, создание эффективной системы комплексного эффективного противодействия рискам и угрозам, ориентированной на соблюдение интересов граждан и субъектов хозяйствования.

200 тыс. евро – для получения статуса таможенного перевозчика;

1 млн. евро – для получения статуса уполномоченного экономического оператора.

Лицами, осуществляющими деятельность по производству товаров и (или) экспортирующими товары, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, при их соответствии критериям, определенным решением Комиссии Таможенного союза, предоставляется обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную 150 тыс. евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза, на день предоставления такого обеспечения (п. 1 ст. 39 Таможенного кодекса Таможенного союза). Многие предприятия заинтересованы быть уполномоченными экономическими операторами, но такие суммы слишком высоки для субъектов малого бизнеса. Эти условия можно рассматривать как своего рода дискриминацию малого бизнеса. В то время как в 2009 году в Беларуси внешнеэкономическую деятельность осуществляли свыше 15 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства, на долю которых приходилось более 40% белорусского экспорта.

Сумма в размере 150 тыс. евро за "перерегистрацию" экономически необоснованна, т.к. ежемесячные платежи, связанные с таможенными процедурами, в 4 – 5 раз меньше данной суммы. Поэтому введение статуса уполномоченного экономического оператора никак не мешает статусу Добросовестного участника внешнеэкономической деятельности. Поэтому малый бизнес заинтересован в сохранении статуса Добросовестного участника внешнеэкономической деятельности.

Еще один вопрос, волнующий бизнес-сообщество, – налоги. Гармонизация налогового законодательства является важнейшим условием успешного функционирования ЕЭП. Пока же оно имеет существенные различия как по составу и названиям, так и по ставкам основных налогов и по подходам в формировании налогооблагаемой базы. Но формирование ЕЭП требует создания равных условий и добросовестной конкуренции. Поэтому необходимо, чтобы соответствующие государственные органы совместно с бизнес-ассоциациями стран Таможенного союза более активно работали в сближении налогового законодательства.

Особого обсуждения заслуживает вопрос с налогом на добавленную стоимость. Речь идет даже не о ставках, хотя в Беларуси ставка 20%, в России – 18%, в Казахстане – 12%, а о принципах учета и контроля поставок товаров в условиях отсутствия таможенных границ между странами – участницами ТС. Субъектов хозяйствования волнуют проблемы, связанные с подтверждением поставок продукции в России и Казахстане, а следовательно, применение нулевой ставки и сроки возврата НДС. Налоговые органы Беларуси и России возложили эту работу на субъектов хозяйствования, которые выступают в роли налоговых агентов. Так же не стоит забывать и про то, что и в Беларуси, и в России действует упрощенная система налогообложения, которая может и не выделять НДС. Поэтому для нормальной работы субъектов хозяйствования с точки зрения косвенных налогов необходимо искать новые пути подтверждения и распределения НДС по бюджетам стран-участниц.

Большой правовой проблемой является несоответствие нормативных актов Таможенного союза и Союзного государства. Кроме того, отсутствуют судебные органы, которые могут дать компетентное толкование по вопросам применения международных договоров: не создан Суд Союзного государства. Однако 1 января 2012 г. начал функционировать Суд ЕврАзЭС, месторасположение которого – г. Минск, что является одной из  предпосылок к решению данной проблемы.

В свете создания Таможенного союза выходят на передний план вопросы конкуренции за инвестиции. Страны - участницы ТС стараются создать у себя привлекательный инвестиционный климат. В рамках ТС Казахстан и Беларусь сохраняют инвестиционные преференции на освобождение от уплаты таможенных платежей на оборудование и комплектующие, ввозимые для реализации инвестиционных проектов на территории данных стран. Эти страны уже имеют условия для создания производств, ориентированных не только на внутренний рынок, но и на соседние страны, в первую очередь, рынок ТС.

С точки зрения вложения инвестиций и предоставляемых для реализации инвестиционных проектов преференций Казахстан и Беларусь находятся в более выигрышном положении, чем Россия. Для инвесторов может оказаться более выгодно завозить производственное оборудование и создавать производство в этих республиках, а уже готовую продукцию импортировать в Россию. 

Общеизвестно, что по территории Беларуси проходят важные транспортные коридоры, поэтому развитие транзитного потенциала и постоянное совершенствование транзита по территории Беларуси является одной из приоритетных задач государства. В пунктах пропуска, расположенных на Государственной границе Республики Беларусь, создана инфраструктура, отвечающая международным требованиям, установлены современные технические средства таможенного контроля, созданы благоприятные условия для граждан, обеспечено быстрое и качественное прохождение товаров и транспортных средств через внешнюю границу ТС. В 2010 году таможенными органами Беларуси осуществлено около 1 миллиона 417 тысяч фактов выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, из которых 1 миллион 126 тысяч фактов выпуска (80%) приходится на автомобильный транспорт.

Количество перевозок товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита в 2010 году составило 775,5 тысячи единиц (почти 70% от общего количества фактов выпуска товаров, перемещаемых автотранспортом, в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита). Количество фактов применения таможенного сопровождения при перевозке товаров составило 27,7 тысячи единиц (3,6%).

В числе особенностей применения таможенной процедуры таможенного транзита на территории Таможенного союза можно назвать следующие: с 01.01.2011 применяется единая форма транзитной декларации, существует возможность использования транспортных документов в качестве транзитной декларации, таможни отправления и назначения могут располагаться в разных государствах, существует обмен электронными сообщениями между таможнями отправления и назначения.

Для решения задачи требуется выработка согласованных механизмов взаимодействия таможенных органов с использованием имеющегося мирового опыта и управления таможенным делом с использованием новейших информационных технологий.

Эффективное сотрудничество таможенных служб Беларуси, Казахстана и России способствует формированию общего рынка товаров, работ, услуг, рабочей силы и капитала в рамках Единого экономического пространства, а также предоставляет качественно новые возможности субъектам хозяйствования в этих условиях. Перед этими государствами теперь стоят две глобальные задачи: запуск Единого экономического пространства, а также начало подготовительных работ по созданию Евразийского экономического союза. Новый этап развития должен получить институт взаимного представительства таможенных служб, при этом главным условием должно быть полное соблюдение паритета по всем направлениям их работы.

Можно отметить положительные тенденции в интеграционных процессах Беларуси в таможенной сфере с Россией и Казахстаном в рамках Таможенного союза. Это новый этап и для Всемирной таможенной организации. Экономическая интеграция выходит на первый план. "Беларусь соединяет Европу и Азию, и это один из самых важных положительных аспектов функционирования Таможенного союза для Беларуси.

Россия от создания Таможенного союза может получить прибыль в размере около USD400 млрд, а Белоруссия и Казахстан — по USD16 млрд к 2015 году. Полное использование потенциала Таможенного союза может привести к сокращению сроков перевозки грузов из Китая в Европу примерно в 4 раза. создание Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России позволит стимулировать экономическое развитие и может дать дополнительно до 15 % роста ВВП стран-участниц к 2015 году.

Официальные лица государств-участников Таможенного союза неоднократно заявляли о том, что рассматривают эту организацию как открытую для вступления других стран, прежде всего, входящих в ЕврАзЭС и СНГ.

В 2012 году Центр интеграционных исследований Евразийского банка развития провёл социологический опрос в 10 странах СНГ и Грузии (от 950 до 2000 респондентов в каждой стране). На вопрос «Как Вы относитесь к тому, что экономики Беларуси, Казахстана и России объединились в Таможенный союз (который освободил торговлю между тремя странами от пошлин)?» предлагаемые ответы «положительно», «безразлично», «отрицательно».

Таблица 1. – Отношение к Таможенному союзу Беларуси, Казахстана и России

Источник: [собственная разработка]

Исходя из результатов опроса, можно сделать вывод о том, что более половины населения как стран – участниц, так и стран – претендентов  положительно относятся в Таможенному союзу. Это говорит о том, что выбранная государством экономическая политика в рамках международных отношений вызывает доверие и одобрение у населения стан, в частности Республики Беларусь.

Таким образом, рассмотрев основные итоги развития и деятельности ТС, а также перспективы взаимодействия и увеличения стран – участниц ТС можно сделать следующий вывод: выгоды интеграционного взаимодействия имеет каждая из сторон. К ним относится возможность наращивания транзитного потенциала. Использование благоприятного географического расположения стран — участников ТС позволяет уже сейчас говорить о создании нового пути, соединяющего Республику Беларусь с ЕС,  с Китаем и странами Тихоокеанского региона сухопутными магистралями. Подобные конкурентные преимущества важно максимально эффективно использовать. Для Республики Беларусь, в частности, ТС дает возможность составить конкуренцию на мировом рынке, как полноправного участника международного интеграционного процесса.

Список использованных источников:

1. Министерство иностранных дел Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – 2013. – Режим доступа: http://mfa.gov.by

2. Портал международной поддержки экспорта [Электронный ресурс]. – 2013. – Режим доступа: http://export.by

3. Стратегия привлечения прямых иностранных инвестиций до 2015 года утверждена в Беларуси [Электронный ресурс]. – 2012. – Режим доступа: http://www.government.by/ru/content/4217