Сатбай М.Т.
Государственный менеджмент в Республике Казахстан
Кызылординский государственный университет, Казахстан
Государственный менеджмент в Республике Казахстан
Освещение хода развития любого социального явления практически невозможно без соответствующей периодизации. Становление государственной службы как общественного института можно разделить на следующие этапы:
-->1 этап (1991 – 1995 гг.). В этот период начинают складываться основы государственности суверенного Казахстана. Происходит разделение власти на представительскую, исполнительную и судебную ветви. Создаются новые государственные органы и учреждения.
2 этап (1995 – 1999 гг.). Началом институционализации системы государственной службы Республики Казахстан явился Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, от 26 декабря 1995 года №2730 «О государственной службе»з). В нем были определены основы организации государственной службы в республике, правовое положение государственных служащих, их социальной защищенности и регулирования отношений в сфере государственной службы. Были раскрыты принципы государственной службы. В соответствии с нормами Конституции 1995 года в государственных органах и их аппаратах не допускалось создание политических партий. Эта норма была призвана для предотвращения политизации государственной службы. Данный этап можно проанализировать, исходя из основных критериев современной государственной службы, имеющих место в мировой практике.
3 этап (1999 – по настоящее время). Анализ международного опыта показал, что в мире при реформировании государственной службы основной упор делается на принципы системы заслуг – «merit system», которые показали свою эффективность в построении профессиональной и эффективной государственной службы.
С учетом этих принципов был осуществлен переход к новому этапу реформ в системе государственной службы, который ознаменовался подписанием Главой государства 23 июля 1999 года нового Закона «О государственной службе», который с рядом соответствующих подзаконных актов заложил основы казахстанской модели государственной службы, характеризующейся следующими особенностями.
Законом установлен обязательный конкурсный отбор при поступлении на административную государственную службу, согласно которому процедура отбора на государственную службу становится гласной, открытой и прозрачной.
В отличие от предыдущего Указа, Закон о государственной службе обеспечивает защиту государственного служащего от необоснованного увольнения, выраженную в том, что:
· смена политических государственных служащих не является основанием для прекращения службы административными служащими;
· поступление на административную государственную службу осуществляется на неопределенный срок;
· гарантировано трудоустройство при реорганизации государственного органа;
· имеется четкое определение оснований и процедур наложения дисциплинарных взысканий, в т.ч. и увольнения.
Был институционально закреплен механизм формирования кадрового резерва государственных служащих.
Образован уполномоченный орган по вопросам государственной службы – Агентство по делам государственной службы Республики Казахстан, уполномоченный реализовывать единую государственную политику в сфере государственной службы.
Однако нельзя не отметить незавершенность реформ государственной службы Казахстана. Мы одолели только верхушку айсберга преобразований в системе государственной службы, которые необходимо провести. Подтверждением тому служат изменения и дополнения в принятые ранее акты законодательство о государственной службе.
И определить, что же из себя представляет существующая система государственной службы в Казахстане? И вообще, есть ли у нас такая система или существуют лишь отдельные ее элементы? Анализ действующего законодательства и сложившейся практики показывает, что с момента принятия Закона о государственной службе (23.06.1999) и более 20 подзаконных актов, регламентирующих соответствующие отношения, в Казахстане начался новый этап реформ института государственной службы. Немало произошло и других изменений, которые, по мнению международных экспертов, вывели нашу страну в лидеры по проведению реформ в этой сфере. Впрочем, на лаврах почивать еще рановато — время ставит новые задачи, и их необходимо решать оперативно и качественно. Но, к сожалению, государственная служба не стала целостной, системной и главное, эффективной и функциональной, которая бы охватывала все элементы позиционной системы либо карьерной системы.
На сегодняшний день в мире сложились две основных системы государственной службы. Наиболее традиционную называют карьерной системой государственной службы. Для нее характерны жесткая иерархия категорий, групп и квалификационных разрядов, широкий перечень социальных льгот и привилегий. В условиях карьерной системы государственный служащий проводит свою профессиональную жизнь в иерархической структуре при высоких гарантиях сохранения рабочего места. При этом продвижение по служебной лестнице имеет плавный, в известной мере автоматический характер. Даже при наличии элементов конкурсного отбора на определенные руководящие должности, основными претендентами на них являются кадровые чиновники, что гласно или негласно дает преимущества для "своих". Таким образом, одним из основных критериев ценности государственного служащего при карьерной системе является его выслуга лет.
Другой, и во многом альтернативной системой является должностная или иначе ее называют позиционная система государственной службы. Ее основной чертой является наличие государственных должностей с четко определенными обязанностями и условиями их занятия. Претендовать на замещение государственных должностей могут лица, отвечающие специфическим требованиям каждой должности, при этом выслуга лет на государственной службе особого значения не имеет. Основным критерием продвижения по служебной лестнице является не выслуга лет, а наличие специальных знаний, поэтому возможности для быстрого карьерного роста в такой системе значительно выше. Во многих случаях деятельность государственных служащих высшего звена регулируется индивидуальными контрактами, которые могут иметь срочный характер.
Несколько десятилетий «совместного существования» двух альтернативных систем государственной службы привели к достаточно сильному взаимному проникновению элементов одной системы в другую. Сегодня уже трудно найти пример страны, в которой бы можно было наблюдать ту или иную систему в чистом виде. Тем не менее, преимущественно карьерная система государственной службы существует в Германии, Японии, Италии, России, а преимущественно должностная – в Швеции, США, Австралии, Великобритании.
Казахстанская же модель государственной службы, еще в 1999 году была представлена как позиционная система. Для позиционной модели были характерны такие черты, как прием на государственную службу осуществлялся на конкурсной основе и продвижение по службе свободно был не возможен, так как нужно было на любую должность выдерживать конкурс в независимости от выслуги лет и опыта работы. На тот момент времени одним из признаков казахстанской модели - конкурсный отбор при приеме на государственную службу.
Литература:
1. Байменов А.М. Государственная служба. Международный опыт. Казахстанская модель. – Астана: Фолиант, 2000.
2. Турисбеков З.К. Совершенствование государственной службы в Республике Казахстан. – Учебное пособие. – Астана, 2002.
3. Реформирование казахстанской государственной службы: опыт, проблемы, задачи /Под общ. ред. Байменова А.М. - Астана, 2000.