Гапонова С.Н., Рац В.С.

Институциональное совершенствование системы управления региона залог экономической безопасности

Рац В.С.

Якутская государственная сельскохозяйственная академия

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНА ЗАЛОГ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Российское федеральное правительство в последние годы все настойчивее проводит политику передачи власти и управления всех сфер деятельности, в том числе и в экономике, на региональный и местный уровни власти. В этой связи актуальным становится институциональное развитие региональной системы управления. Конечным итогом такого развития должно стать формирование такого механизма управления, который был бы способен обеспечить решение новых задач.

Вполне вероятно это потребует создания и новых управленческих структур, определения их целей, функций и инструментов их реализации. На этом пути прежде всего необходимо изменить приоритеты в управлении организациями, т.е. отказаться от традиционных методов и перейти к управлению изменениями в области организации. Данная необходимость очевидна, т.к. современное развитие экономики предполагает модернизацию и инновацию не только средств производства, но и технологий. А они в равной мере относятся как к процессу производства, так и управления. Следует подчеркнуть, что очень часто именно институциональные изменения в области технологий управления являются залогом успешного процесса преобразований по всей производственной цепи вплоть до получения финансового результата. И чем стремительнее меняется мир, тем большее значения приобретают эти изменения. Объясняется это тем, что любые преобразования в любой сфере деятельности осознание их необходимости, выработки конкретной цели, определение последовательности и методов ее достижения. Институциональное развитие управления региона укладывается в эту общую схему.

В настоящее время существует большое количество трактовок понятия управления, которые по-разному дополняют и раскрывают общепризнанное краткое и емкое определение управления как процесса планирования, организации, мотивации и контроля. Следует заметить, что последовательность перечисленных процессов не означает последовательность действия. Конечно, контроль есть завершающая стадия управления, но вот мотивация и организация могут выходить на первое место, поскольку цель представляет собой опредмеченный мотив, атрибут сознательного поведения, побуждающий к конкретному действию. Применительно к рассматриваемой проблеме это общетеоретическое положение означает, что на уровне региональной власти вначале осознается и мотивируется необходимость институциональной трансформации по всем звеньям управления, включая не только экономическую, но юридическую, законодательную, социальную и другие сферы.

Осознание новой цели влечет за собой необходимость институциональных организационных преобразований. И от здесь начинается самое трудное, поскольку именно организация управленческих и любых других как экономических, так и неэкономических процессов является камнем преткновения в основной массе региональных структур. Думается, что на это имеются как объективные, так и субъективные причины. Первые раскрываются всеобщим экономическим законом соответствия производственных отношений уровню и характеру развития производительных сил. Неразвитость производительных сил российской экономики является общепризнанным фактом, а им соответствуют адекватные производственные отношения. Внутри этого объективного закона можно выделить субъективную составляющую, которую можно назвать субъективной причиной – это человек (рабочая сила, человеческий фактор, экономический субъект и т.д. ). Он входит составной частью в производительные силы (совокупность средств производства плюс рабочая сила) и является необходимой составляющей любых производственных (экономических) отношений.

Наука давно пришла к выводу, что в силу такого двуединства, развитие производительных сил и производственных отношений есть не последовательный, а взаимодополняемый процесс, при котором причина и следствие в разные исторические периоды времени могут меняться местами [1]. Это значит, что в значительной мере внутренние импульсы развития производительных сил обусловлены динамикой развития производственных отношений, к которым в полной мере можно отнести и процессы управления. Отсюда вывод: сознательное и целенаправленное развитие производительных сил современной региональной экономики возможно через сознательное и целенаправленное развитие системы управления на всех уровнях ее проявления. Это значит, что институциональное развитие системы управления может стать той архимедовой точкой опоры, которая позволит если не перевернуть мир, то хотя бы существенно преобразовать всю  систему экономических отношений региона.

Поскольку управление осуществляется конкретными людьми, то уровень их компетентности, профессионализма и массы других личностных качеств во многом определяют и характер выстраиваемой системы управления. В этой связи следует отметить, что в настоящее время большинство влиятельных управленческих кадров, стоящих у руля региональной экономики сформировались в советский период, их взгляды, методы руководства и поведение неизбежно несут в себе отпечатки прошлого. Выстроенная в свое время федеральным правительством «вертикаль власти» способствовала укреплению и перенесению прошлого опыта в новые экономические условия. В чем-то это может быть и хорошо, но в чем-то это может служить тормозом развития. Главный недостаток состоит в том, что в завуалированном виде присутствует факт того, что идеология направления, характера развития экономических отношений и многое другое продолжает определяться иерархическими властными структурами, а не самим производителем. При этом они занимаются, как правило, контролем, оставляя в стороне главную составляющую управления – организацию. На сегодняшний день это главный недостаток регионального управления, который необходимо изжить в самое ближайшее время.

1. Гапонова С.Н.  Общее, особенное и единичное в развитии  экономической системы: Монография / С.Н. Гапонова; Воронеж. гос. ун-т. – Воронеж: Воронеж. гос. ун-т, 2004. – с. 39.