Хышова Т.В., Каменева-Любавская Е.Н.

Особенности функционирования некоммерческих организаций в жилищно-коммунальной сфере

Тихоокеанский государственный университет, Россия

Особенности функционирования некоммерческих организаций в жилищно-коммунальной сфере

Функционирование некоммерческих организаций (НКО) в системе жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) имеет многоаспектный характер.

Это объясняется тем, что отрасль ЖКХ является сложной с точки зрения технической, социальной и экономической составляющих. Одной из особенностей отрасли является то, что в ней технологически взаимосвязаны жилищный фонд и предприятия разных видов собственности, профиля деятельности и организационно-правовых форм, которые должны обеспечить долговечность эксплуатации данного жилищного фонда и комфортность проживания. Эта особенность проявляется в сложной системе регулирования взаимодействия хозяйствующих субъектов и потребителей услуг, и в первую очередь населения.

Следует отметить, что деятельность предприятий жилищно-коммунальной сферы отличается высокой социальной и экономической направленностью. Это объясняет актуальность выбранной темы исследования.

Социальная составляющая деятельности предприятий отрасли заключается в обеспечении необходимых условий для комфортного и безопасного проживания населения, напрямую определяющих рост уровня и качества жизни населения.

Экономическая особенность жилищно-коммунального хозяйства определяется непрерывным потребительским спросом на работы и услуги; при обязательно гарантированном обеспечении минимума услуг независимо от платежеспособности конечного потребителя (населения).

В сфере ЖКХ такими организациями выступают товарищества собственников жилья (ТСЖ). ТСЖ создаются для управления общей собственностью владельцев жилья, проживающих в многоквартирном доме. Поскольку собственники жилья непосредственно заинтересованы в радикальном улучшении содержания инженерно-технической инфраструктуры жилья и в постоянном повышении качества предоставляемых услуг, то именно при функционировании ТСЖ собственники жилья получают необходимые полномочия.

В настоящее время институт ТСЖ в России остается несовершенным. Это объясняется тем, что в сфере ЖКХ идет институциональное экспериментирование, и как следствие НКО в своей деятельности сталкиваются с многочисленными организационными, экономическими, социальными и юридическими проблемами. Институт ТСЖ формируется в условиях конкуренции с другими организационными формами. Так на территории Хабаровского края в 2012 году в сфере жилищно-коммунального хозяйства осуществляло деятельность 479 отраслевых предприятий, из них 425 (88,7%) организации частной формы собственности. В муниципальной и государственной собственности находится 54 организации, значительная часть которых (26) является многоотраслевыми предприятиями. По состоянию на 01 января 2013 г. в крае насчитывалось  19974 (76,6%) – домов, где собственники выбрали и реализуют способ управления жилищным фондом. Управление посредством ТСЖ (товарищества собственников жилья) реализуют в 8,15% многоквартирных домов. В последние годы в г. Хабаровске активно создавались товарищества собственников жилья: за 2009-2012 гг. количество товариществ возросло почти в пять раз по сравнению с созданными за предыдущие пятнадцать лет. Рынок управляющих компаний в крае в основном сформирован, действует 116 организаций, предоставляющих услуги по управлению многоквартирными домами, при этом доля организаций частной формы собственности составила 96,5%. Отсутствуют управляющие компании в основном в северных районах края (П.Осипенко, Ульчский, Тугуро-Чумиканский, Охотский, Аяно-Майский). В северных районах в основном собственниками выбирается непосредственный способ управления [1].

Трудности функционирования ТСЖ усугубляются недостаточной гражданской активности  собственников и отсутствием профессиональных навыков управления частной собственностью в коммунальном секторе.

По перечисленным причинам, анализ уже действующих ТСЖ приобретает особую актуальность, так как позволит выявить факторы успеха и причины несоответствия заявленным целям, связанных как с несовершенством законодательства и государственной политики, так и с внутриорганизационными проблемами.

Главной проблемой современного жилищного фонда г. Хабаровска как и других регионов является его быстрое моральное и физическое старение. Большая часть жилищного фонда имеет полувековую историю и соответственно нуждается в проведении ремонта и модернизации. Так, на сегодняшний день доля домов находящихся  в неудовлетворительном и ветхом состоянии (износ от 40%) составил17,3 % общей площади жилищного фонда города.

Для определения основных направлений развития НКО в жилищно-коммунальной сфере был проведен SWOT-анализ. Результаты проведенного исследования показали, что ТСЖ в своей деятельности сталкиваются как с внешними, так и с внутренними проблемами и испытывают потребность в поддержке со стороны органов власти.

Наиболее весомыми оказались такие проблемы, как сложность взаимодействия с ресурсоснабжающими организациями (договоры, используемые ресурсоснабжающими организациями защищают интересы только поставщиков коммунальных ресурсов); сложность внедрения современных энергосберегающих технологий; отсутствие современных форм учета и контроля выполненных работ и оказанных услуг; несовершенство законодательной базы в сфере налогообложения деятельности НКО.

Количественную меру влияния различных факторов на оценку деятельности ТСЖ можно проследить на основе корреляционно-регрессионного анализа, включая в регрессионную модель значимые факторы. На основе вышеперечисленных показателей строится регрессионная модель, и оцениваются факторы, включенные в нее. Применяя эту методику, можно оценить эффективность, взаимосвязь между факторами и обратить внимание на «слабые» и «сильные» места ТСЖ города Хабаровска.

Потребность в оценке деятельности НКО усиливается так же ввиду возросшей конкуренции за ресурсы в некоммерческом секторе. Большинство ресурсоснабжающих организаций жилищно-коммунального комплекса, использующих сложную инженерную сетевую инфраструктуру, являются локальными монополиями (водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение), что объективно ограничивает возможность развития конкуренции на рынке предоставления услуг. Лишь комплексная оценка эффективности деятельности ТСЖ позволит выяснить, оправдывает ли данный институт возлагаемые на него ожидания.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Отчет о развитии конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства края за 2010-2012 годы  и направления деятельности в 2013 году [Электронный ресурс] – URL: http://gkh27.ru/main/konkurenzia/.