Морозова Т.Г., Иванова Н.В.

Особенности регионального развития в условиях глобализации

К.э.н., доцент Иванова Н.В.

ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», Россия

Особенности регионального развития в условиях глобализации

Современный мир характеризуется усиливающимися процессами глобализации экономики, политики и культуры и возникновением управления этими сферами на мировом, межстрановом, государственном и региональном уровнях.

Глобализация – (лат. globus – сфера, шар) –термин, вошедший в обиход с начала 1985 г. («доктрина Рейгана»), означающий в тот период то, что США имеют право вмешиваться в войны, идущие в странах третьего мира и «зонах жизненных интересов США».

Глобализация предполагает распространение каких-либо национальных явлений (например- экономических связей) за пределы страны, что касается практически всех сторон территориальной организации производства и жизни общества: труда, капитала, знаний, технологий, производства, рынков.

Эксперты Международного валютного фонда определяют феномен глобализации как  растущую экономическую взаимозависимость стран всего мира в результате возрастающего объема и разнообразия трансграничных трансакций товаров, услуг и международных потоков капитала, а также благодаря все более быстрой и широкой диффузии технологий. Она становится как одним из условий и важных факторов развития одних стран, так и одним из инструментов давления и поглощения других стран.

- через призму постепенно нарастающего в историческом масштабе процесса взаимодействия и взаимопроникновения различных цивилизаций, сложившихся в более или менее устойчивых территориальных границах на базе определенных этносов;

- через акцентирование внимания на общих проблемах, стоящих перед человечеством, когда глобализация означает появление общих или сходных по содержанию проблем для различных регионов мира (например, экологических, продовольственных, демографических, миграционных, здравоохранительных и т.д.), а также постоянно возрастающую взаимную социально-политическую зависимость государств и возникновение обширных зон общих интересов.

В настоящее время глобализация, преимущественно, представляет собой процесс втягивания мирового хозяйства (ранее понимаемого как совокупность национальных хозяйств, связанных друг с другом системой международного разделения труда, экономических и политических отношений)  в мировой рынок, и тесное переплетение их экономик на основе транснационализации и регионализации. На этой базе происходит формирование единой мировой сетевой рыночной экономики - геоэкономики и её инфраструктуры, нивелирование национального суверенитета отдельных государств, являвшихся главными действующими лицами международных отношений на протяжении многих веков.

На мировом пространстве объединения государств в крупные региональные союзы отстаивают свои интересы как в регионально локализованных, так и в общемировых масштабах.

Образование Советского Союза являлось мощным интеграционным объединением, часть эффективных проектных идей и разработок которого (система планирования, социального развития, прогресса науки и т.д.) унаследовала и трансформировала мировая практика.

СССР еще в 1949 г. приступил к созданию «социалистического» интеграционного блока в Европе (к нему присоединились и неевропейские страны «реального социализма» - Монголия, Вьетнам и Куба) в лице Совета экономической взаимопомощи (СЭВ), что сыграло существенную роль в формировании западноевропейской интеграции.

Европейский Союз, в определенном смысле, также организован как «аналог» советского проекта и уже является зрелым интеграционным объединением в мире, который сумел путем постоянных поисков и ценой ошибок выработать собственную модель региональной экономической интеграции.

Расширение ЕС на Восток обострило проблему определения квоты каждого государства-члена в основных институтах Сообщества, поскольку в соответствии с Ниццким договором новые члены получили почти столько же мест в Европарламенте и голосов в Совете министров, что и прежние страны.

Вместе с тем, восточная экспансия ЕС свидетельствует о намечающемся доминировании в интеграционных процессах европейского континента, что требует разработки определенных политических инициатив для предотвращения конфликтных ситуаций и укрепления устойчивости развития в восточной части Европы.

В целях стабильного и эффективного развития данного региона основной задачей крупнейших регионов Восточной Европы, в первую очередь- бывших стран СССР (Беларусь, Украина, Россия) должна выступать консолидация совместных усилий по развитию совместного взаимовыгодного сотрудничества и партнерства в условиях интеграционных процессов, способствующих преодолению негативных сторон мировой глобализации.

Россия как одна из ведущих мировых держав является мощным интегрирующим ядром на постсоветском пространстве, что обусловлено как традиционными историческими, географическими, социальными особенностями развития её территории, так и объективными реалиями современного развития регионов страны.

В настоящее время особенности развития конкретных территорий России, исторически сложившаяся производственная отраслевая специализация, степень технологического развития базовой отрасли, «структурообразующий» характер многих предприятий объективно предполагает необходимость вырабатывать специфические методы и инструменты воздействия на него, вырабатывать собственную, региональную стратегию развития экономических субъектов, функционирующих в данной территории, налаживать механизмы долговременного взаимовыгодного партнерства с ними и с иностранными компаниями в условиях реального развития страны при вступлении в ВТО.

Вместе с тем, в  современных условиях вступления России в ВТО в большинстве субъектов РФ обострился целый ряд взаимосвязанных проблем,  для решения которых данные регионы не имеют в достаточном объеме финансово-экономические ресурсы.

Анализ дифференциации территорий России по показателям социально-экономического развития  обусловливает очевидность того, что  для разных  территорий должны быть предусмотрены и разные типы приоритетов кратко- средне- и долгосрочного регионального развития.

Учет современного демографического потенциала и его изменений в перспективе – обязательное условие определение приоритетов социально-экономического развития регионов России.

Население по территории Российской Федерации размещено крайне неравномерно, что оказывает существенное влияние на все социально-экономические процессы. Российская Федерация со средней плотностью населения 8,5 человек на 1 км² является размеренно заселенным государством.

В отношении  дифференциации субъектов РФ  по доходам, занятости и по состоянию социальной сферы территориальные различия также высоки.

Основными причинами современных масштабов дифференциации уровней регионального развития являются:

- деформация отраслевой структуры производства и потребления продукции, ориентация на сырьевые сектора экономики, что влечет за собой приток инвестиций преимущественно в развитие ресурсодобывающих регионов;

- снижение уровня развития человеческого потенциала и миграция интеллектуального потенциала как внутри региональной системы РФ, так и за её пределы;

- негативные факторы глобализации: массовый приток низкокачественной и фальсифицированной продукции из- за рубежа, ослабляющий здоровье населения и сокращающий внутренний спрос на отечественную продукцию;

- ухудшение экологической устойчивости вследствие антропогенной деятельности;

- снижение роли воспитательного и образовательного фактора в формировании инновационно мыслящего населения и т.д.

Вместе с тем, весомой причиной социально-экономического неравенства является давно изученный в региональной науке процесс концентрации экономической деятельности в тех местах, которые обладают конкурентными преимуществами.

В связи с большим спектром причин, определяющих местоположение региона в современной структуре пространственной организации социальных и эколого- экономических процессов в России, весьма необходим комплексный подход к оценке уровня регионального развития.

При формировании комплексной типологии регионов должны учитываться особенности социально-экономического и экологического развития субъектов РФ, а также степень их дифференциации по основным параметрам пространственного развития с соответствующей классификацией регионов по определенной типологии: регионы с высоким уровнем развития; стабильно развивающиеся регионы; стагнирующие регионы; рецессивные регионы; регионы с низким уровнем развития.

Решение проблемы сокращения территориальных диспропорций экономики предполагает, прежде всего, активную региональную политику государства, основанную на учете конкурентных преимуществ каждого субъекта РФ и направленную на всестороннюю поддержку предпринимательской деятельности.

С этой целью необходимо дальнейшее совершенствование законодательной базы и экономического механизма государственного управления региональным развитием в условиях глобализации.

Для их своевременного и эффективного решения  необходима соответствующая государственная региональная политика, предусматривающая как развитие государственно- частного партнерства, так и повышению требований к качеству ввозимой импортной продукции. 

Учитывая разнообразие проблем в различных регионах и сложности их решения, а также ограниченность в условиях перманентного  экономического  кризиса средств федерального и  региональных бюджетов, возникает потребность в выборе и расстановке приоритетов государственной поддержки субъектов Федерации,  способных обеспечить эффективное  решение проблем развития. Это может быть,  с одной стороны,  решение задачи по поддержке регионов, способных обеспечить модернизацию  и инновационное  развитие России, с другой – поддержка рецессивных, имеющих низкий социально-экономический  потенциал регионов, а также  стагнирующих и кризисных регионов, неспособных  развиваться при отсутствии государственных программ помощи.

Концепцией регионального развития на период до 2020г. в качестве приоритетной была  выбрана активная поддержка наиболее развитых регионов.

Однако, учитывая высокую дифференциацию социально-экономического развития субъектов России и их муниципальных образований, весомую долю регионов и муниципалитетов с невысоким уровнем социально-экономического развития, а также нерациональное использование ресурсного потенциала в ряде регионов РФ, в целях повышения эффективности развития  для разных типов территорий должны быть предусмотрены и разные приоритеты перспективного развития.

Одна и та же проблема развития и диспропорций в разных субъектах  Федерации  может быть вызвана разными причинами, что предопределяет и  различные пути решения проблем в разных типах регионов, разный комплекс мероприятий, разные приоритеты, различное финансовое обеспечение и т.д..

Для того, чтобы определить типы регионов, а впоследствии и типы государственных приоритетов на начальном этапе необходимо  выявление важнейших проблем развития регионов, которые:

• изначально  ставят в неравные условия субъекты Федерации и муниципалитеты при осуществлении  важнейших социальных и  экономических задач;

• не позволяют обеспечить значительной части населения в регионах реализацию прав, гарантированных Конституцией РФ;

• при отсутствии конкретных результатов в решении  острых социальных и экономических вопросов повышают социальную напряженность в регионе.

Приоритетным направлением государственной поддержки на ближайший и отдаленный перспективный период является весь комплекс мероприятий, который способствует росту количественных и улучшению  качественных характеристик человеческого потенциала России.

Успех современных обществ все больше зависит от уровня инновационного развития и инновационной активности регионов страны, от развития и реализации знаний в производстве и человеческом потенциале.

Для удержания высоких конкурентных преимуществ и поддержания устойчивого развития успешным развитым обществам необходим высокий темп развития полезных инноваций.

В таких условиях роль принимаемых сегодня решений и их цена для будущего значительно возрастают, что делает весьма важным понимание вектора развития и долгосрочного социоэкономического, научно-технологического, гуманитарного и экологического контекста.

Необходимость реализации сбалансированного подхода к перспективному развитию регионов и сраны в целом формирует новую парадигму региональной политики.

В целях эффективного развития и разумного распределения общественного потенциала и ресурсов целесообразно использовать различные подходы и методы для понимания, предвидения и формирования устойчивого будущего для последующих поколений, для определения целей и тенденций развития, задач управления и способов достижения этих задач.

Решение всех этих проблем должно сопровождаться  разработкой на федеральном уровне соответствующей законодательной базы, институционального, организационного и хозяйственного механизмов при одновременном стимулировании развития современных институтов, совершенствовании механизмов их взаимодействия, с учетом специфических видов рисков и неопределенностей, свойственных глобализационной экономике.

Литература:

1. Дергачев В.А., Вардомский Л. Б. Регионоведение. Второе издание. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.

2. Новикова И. В. Глобализация, государство и рынок: ретроспектива и перспектива взаимодействия. Мн.: Акад. упр. При Президенте Респ. Беларусь, 2009г.

3. Семенова Н.Н. Особенности Форсайта в условиях глобализации // http://kapital-rus.ru/articles/article/65- Федеральное интернет- издание «Капитал страны».

4. Larry Pratt «The Reagan Doctrine and the Third World». «Socialist Register 1987» (The Merlin Press, London, 1987)..