Мамий И.П. Морозов В.И.
Программа INOGATE: гармонизация стандартов в энергетической статистике
экономический факультет
Программа INOGATE: гармонизация стандартов в энергетической статистике
-->Национальная энергетическая политика, целью которой является повышение энергетической безопасности, привлечение инвестиций в энергетические проекты, регулирование выбросов парниковых газов, обеспечение поступательного развития экономики должна опираться на современную энергетическую статистику, согласованную с рекомендациями международных статистических организаций.
Для решения поставленной задачи гармонизации стандартов и организации национальных ведомств и министерств, ответственных за показатели энергетической отрасли была создана программа INOGATE.
Программа INOGATE – это международная программа сотрудничества в энергетической сфере между Европейским союзом и заинтересованными странами : Арменией, Азербайджаном, Беларусией, Грузией, Казахстаном, Киргизстаном, Молдовой, Таджикистаном, Туркменистаном, Турцией, Украиной и Узбекистаном. Российская Федерация является официальным наблюдателем программы .
Страны наметили и разработали план сотрудничества для достижения следующих четырех главных целей:
1. Конвергенция энергетических рынков на основе принципов внутреннего энергетического рынка ЕС с учетом особенностей стран-партнеров;
3. Устойчивое энергетическое развитие, включая развитие энергоэффективности и возобновляемых источников энергии;
4. Привлечение инвестиций в энергетические проекты общего интереса.
Достижение поставленных целей осуществляется с помощью четырех рабочих групп, участниками которых являются представители всех стран партнеров : ЕС , Турции и стран СНГ.
Благодаря своему региональному характеру, INOGATE находится в уникальном положении и может обеспечить то, что относящиеся к энергетике сложные задачи, стоящие перед всеми странами-партнерами, выполняются общими усилиями на уровне нескольких стран.
В конечном счёте, виденье INOGATE заключается в том, чтобы поддерживать сотрудничество ЕС и Стран-участников INOGATE для обеспечения достаточных и надежных энергетических ресурсов для своих граждан по доступным ценам.
От имени Европейского Союза, Программа INOGATE представлена Европейской Комиссией, в которую включены следующие представители:
· Генеральный Директорат по Энергетике
· Европейская Служба по Внешним Действиям (EEAS)
Мандат Программы INOGATE состоит в том, чтобы поддержать развитие энергетического сотрудничества между Европейским союзом, прибрежными государствами Черного и Каспийских Морей и их соседними странами. Структура сотрудничества охватывает области нефти и газа, электричества, возобновляемого источника энергии и эффективности использования энергии. INOGATE также касается изучения и совершенствования стратегий по энергетической безопасности, как стран-партнеров, так и ЕС.
Программа INOGATE была создана в 1995 году, как механизм ЕС для межгосударственной транспортировки нефти и газа в Европу («Interstate Oil and Gas Transport to Europe»). Отсюда и образовался акроним на английском языке.
Расширением деятельности INOGATE стал двухлетний процесс, который начал свое действие 13 ноября 2004 года с Министерской Энергетической Конференции, проходившей в Азербайджане (в г. Баку). По итогам конференции сформировался процесс, более известный как «Бакинская Инициатива». 30 ноября 2006 года эта инициатива достигла кульминации с подписанием Заявления Министров энергетики в Астане. Таким образом, расширенные цели Программы INOGATE и сфера ее деятельности были официально приняты всеми участвующими странами.
Программа реализуется от имени ЕС EuropeAid, при поддержке секретариата, который расположен в Киеве, Украина и регионального офиса, который находится в Тбилиси, Грузия.
Координационным механизмом Программы INOGATE является Технический секретариат INOGATE, который расположен на Украине, в г. Киеве.
Технический секретариат INOGATE осуществляет как технические, так и консультативные обязанности, а также имеет координационные и коммуникационные функции, основные из которых перечислены ниже.
· Улучшение координации и согласованности проектов INOGATE и мероприятий в соответствии с потребностями стран-участников INOGATE.
· Дальнейшее сближение законодательств стран-партнеров в области энергетики с законодательством ЕС, включая дальнейшую гармонизацию стандартов для электроэнергии и газа.
· Улучшение условий для торговли энергоносителями в области электричества и газа.
· Повышение эффективности электроэнергетических и газовых инфраструктур.
· Повышение профессионального уровня соответствующих важных участников (например, министерств энергетики и охраны окружающей среды, агентств, научно-исследовательских институтов, энергосервисных компаний) в вопросах осуществления и оценки эффективных политик и планов действий по устойчивой энергетике.
· Укрепление/создание местных/национальных/региональных сетей в целях расширения обмена опытом и передовой практикой в области политик и регулятивных систем (особенно между министерствами и агентствами).
· Улучшение внутри- и межрегиональной передачи знаний (т.е. между странами-партнерами и между ними и ЕС), а также повышение профессионального уровня в области научно-исследовательских технологий.
· Повышение профессионального уровня представителей Национальных институтов статистики (НИС), Национальных статистических служб (НСС) и местных властей для сбора, обработки и хранения надежных энергетических статистических данных и показателей, и лучшее понимание разработки инструментов планирования в области энергетики.
· Повышенное использование статистических данных в энергетической политике и при принятии решений в регионе.
Деятельность Технического секретариата INOGATE (ITS) на национальном уровне осуществляется посредством оказания технической экспертной помощи по развитию институционального потенциала и повышению профессионального уровня специалистов.
На региональном уровне оказание помощи включает в себя проведение конференций по соответствующим интересующим все страны-участники проблемам, организацию учебно-ознакомительных поездок, проведение национальных совещаний и предоставление возможностей для налаживания связей.
Действия, проводимые в рамках Программы INOGATE, осуществляются как проектами INOGATE, так и через Технический секретариат INOGATE.
INOGATE предоставляет информацию, коммуникацию, рекламирование и создание информационных каналов между ЕС и Странами-участниками, к ним можно отнести следующие:
· поддержка задач и целей Программы через активный диалог;
· создание сети соответствующих важных участников, состоящей из Стран-партнеров, ЕС и третей стороны, например, доноров, международных финансовых организаций и важных участников в частном секторе;
· организация информационных мероприятий;
· обеспечение Интернет-портала, содействующего обмену информацией в профильной среде программы INOGATE (http://www.inogate.org).
Веб портал содержит полную информацию о деятельности Программы INOGATE, отчеты, исследования, публикации и учебные материалы INOGATE, новости и события в энергетическом секторе ЕС и Стран-участников INOGATE. Там же можно ознакомиться со ссылками на политические документы ЕС и энергетических институтов, детальные энергетические обзоры по странам для Стран-партнеров INOGATE. На нем представляются Программы во время мероприятий, проводимых ЕС и третьей стороной, информационные листки и другие информационные материалы.
Техническую помощь странам-партнерам INOGATE оказывает и осуществляет различными способами. Во-первых, путем разработки и выполнения финансируемых ЕС проектов технической помощи в целевых сферах; во-вторых, путем поддержки повышения профессионального уровня в целевых сферах; в-третьих, путем предоставления вспомогательных теоретических исследований (например, контрольных исследований); в-четвертых, путем поддержки Стран-партнеров в определении приоритетных проектов. Возможна также помощь в предоставлении ссылок на другие финансируемые ЕС двусторонние вспомогательные инструменты технической помощи, такие, как Национальные индикативные программы, Твиннинговые программы и Инструмент TAIEX (Техническое содействие и информационный обмен).
В период с 2013 по 2015 гг. усилия INOGATE будут активно сосредоточены на 3 основных целях это:
1).Повышение профессионального уровня специалистов национальных статистических институтов (НСИ) и других статистических органов в сборе, обработке, хранении и распространении достоверных и согласованных данных энергетической статистики и топливно-энергетических балансов;
2).Гармонизация стандартов и методик энергетической статистики и балансов в соответствии с европейскими и международными стандартами;
3). Расширение использования статистики при разработке энергетической политики и принятии решений в регионе.
Проект ITS (Технический секретариат INOGATE) включает в себя такие направления деятельности как:
· Компонент A – Технический секретариат INOGATE;
· Компонент B – Электроэнергетический и газовый секторы;
· Компонент C – Устойчивая энергетика;
· Компонент D – Совершенствование энергетической статистики.
В ходе осуществления своей деятельности ITS тесно сотрудничает с Евростатом, Международным энергетическим агентством (МЭА) и Секретариатом Энергетического сообщества (СЭС) для предотвращения дублирования действий и достижения взаимодополняющих и устойчивых результатов.
Поскольку авторов в первую очередь интересует проблемы и перспективы совершенствования энергетической статистики, то необходимо более подробно остановиться на изучении содержания компонента «D», который состоит из четырех блоков, представленных на рис.1:
Рисунок 1: Структура компонента D. Источник inogate.org
Наиболее интересным является блок D1: «Разработка планов действий по энергетической статистике» .
Основным документом, содержащим комплексные региональные и национальные мероприятия на период 2012-2014 гг. является План действий по энергетической статистике (ПДЭС), разработанный для каждой страны-партнера. ПДЭС направлены на гармонизацию энергетической статистики в Странах-партнерах с международными стандартами и охватывают всю согласованную деятельность и обязательства ITS и стран-партнеров в области энергетической статистики.
Наиболее значимыми задачами мероприятия являются: во-первых, оценка текущего состояния системы показателей энергетической статистики во всех странах-партнерах и выявление недостатков и пробелов в существующих системах энергетической статистики.
Во-вторых, определение мероприятий, необходимых для улучшения энергетической статистики в каждой из стран-партнеров. В-третьих, определение конкретной технической помощи, которую проект ITS может предоставить для дальнейшего развития и совершенствования системы показателей энергетической статистики в каждой из стран-партнеров.
На сегодняшний день было одобрено и принято 9 ПДЭС такими странами-партнерами как: Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Украина.
ПДЭС для Туркменистана и Узбекистана подготовлены и направлены на рассмотрение в технический секретариат INOGATE.
Для повышения осведомленности был проведен ряд мероприятий, таких как, международные конференции, национальные заседания, посвященные стратегической роли энергетической статистики для национальной политики, разделения труда и обмена данными в 6 странах-партнерах. Национальные заседания планируется провести во всех странах-партнерах. Также планируется проведение международной конференции, посвященной качеству данных и достижениям ПДЭС, в октябре 2014 года. Главной задачей такого рода крупных конференций является передача передового опыта по интеграции энергетической статистики в разработку энергетической стратегии стран-участников INOGATE .
Институциональное развитие и повышение профессионального уровня через реализацию ПДЭС – предстоит осуществить в 2014 году.
Среди первоочередных задач по повышению профессионального уровня и институциональному развитию являются повышение и укрепление профессионального уровня представителей национальных статистических институтов (НСИ) в вопросах сбора, составления и распространения последовательных и достоверных данных энергетической статистики и балансов, а также повышение согласованности показателей энергетической статистики стран-партнеров с европейскими и международными стандартами.
В рамках повышения профессионального уровня работников статистических органов и специалистов был проведен совместный тренинг INOGATE и МЭА по энергетической статистике, балансам и показателям в ноябре 2012 г. в Тбилиси, Грузия.
Европейская Комиссия при поддержке Технического секретариата Программы INOGATE проводит ежегодные заседания Сети специалистов Стран-партнеров INOGATE по энергетической статистике .
Первое заседание Сети специалистов по энергетической статистике (ССЭС), состоящей из официально назначенных представителей национальных статистических институтов и министерств, отвечающих за формирование политики в энергетическом секторе, состоялось 25-26 сентября 2012 года в Брюсселе.
На этом заседании были определены следующие цели Сети специалистов по энергетической статистике: Предоставление платформы для конструктивного диалога по вопросам, связанным с энергетической статистикой, между специалистами в этой области и лицами, определяющими политику; предоставление платформы для обмена знаниями, опытом и идеями в области энергетической статистики; создание постоянной сети, способствующей сотрудничеству между специалистами по энергетической статистике и лицами, формирующими политику, с целью совершенствования энергетической статистики в регионе.
На втором заседании ССЭС, которое состоялось в Брюсселе 8 октября 2013 г., были проведены две дискуссии в форме круглого стола. В ходе работы первого круглого стола, который проводился под названием «Развитие энергетической статистики в странах-партнерах INOGATE», представители НСИ ознакомили участников с прогрессом в развитии энергетической статистики в своих странах, включая совершенствование законодательной и институциональной базы. Работа второго круглого стола проводилась под названием «Как энергетическая статистика интегрируется в проведение политики и принятия решений в странах-партнерах INOGATE». Представители министерств показали свое видение интеграции энергетической статистики, энергетических балансов в национальную политику, а также привели конкретные примеры использования энергетических данных для разработки планов и стратегии, в которых энергетическая статистика взята за основу. А также были продемонстрированы другие примеры, демонстрирующие важную роль энергетической статистики в разработке политики в энергетическом секторе.
Ежегодные заседания сети специалистов по энергетической статистике содействует созданию и укреплению деловых контактов между странами-партнерами и другими специалистами. И что еще более важно позволяют повысить значимость энергетической статистики для формирования национальной энергетической политики .
Литература
1. Руководство по Энергетической статистике. – МЭА-ОЭСР-Евростат, 2007.
2. Мамий И.П. Методологические проблемы энергетической статистики на этапе модернизации экономики – Вопросы статистики – № 6, 2010
3. Мамий И.П. Введение в энергетическую статистику. Москва, ТЕИС, 2011, 160с.
4.Мамий И.П. Статистика энергетических ресурсов: вопросы теории и практики, Москва, Макс-пресс, 2012, 232 с.
5.Мамий И.П., Морозов В.И. « Статистическое изучение топливно-энергетического комплекса Республики Казахстан: методология и практика» http://www.rusnauka.com/21_DSN_2012/Economics/9_115060.doc.htm
6. http://www.inogate.org