Даулетханова Ж.Д., Баймамыров Б.А., Жусупова Г.М.

Совершенствование процесса проведения государственных закупок Республике Казахстан

Совершенствование процесса проведения государственных закупок Республике Казахстан

В современной экономике система государственных закупок является обязательным элементом управления государственными финансами и другими ресурсами общественного сектора экономики и призвана выполнять не только функции обеспечения общественных потребностей, но и функции государственного регулирования экономики. Система государственных закупок должна стать эффективным инструментом экономического регулирования, стабилизации экономики  и  концентрации материальных, трудовых ресурсов, научного и промышленного потенциалов для реализации стратегических целей социально-экономического развития страны.

Сегодня в государственном секторе по всему миру происходят беспрецедентные по темпам изменения. В результате эти организации в срочном порядке переоценивают модели своей работы и начинают осваивать рыночные стратегии, которые помогают не только выдерживать напор рыночных сил, но и извлекать из этого выгоду. Важность роли закупочной деятельности совершенно очевидна: она помогает государственному сектору достигать своих целей и быть готовым к неожиданностям в будущем. Это, в частности, диктует необходимость добиваться снижения базовой стоимости приобретаемых товаров и услуг. Однако закупочная функция имеет и стратегические возможности для дальнейшего усовершенствования.

Совершенно очевидно, что с проблемой неэффективного проведения государственных закупок сталкиваются не только в Казахстане, но и во многих других странах мира. И коррупционная составляющая не является единственной причиной этой проблемы. Она возникает и в связи с несовершенством процедур проведения государственных закупок, и из-за недостатков законодательной базы, регулирующей данный процесс. Ряд проблем возникает при взаимодействии государственных органов и контрагентов, так как в сфере размещения государственного заказа имеются организации, целью которых не всегда является добросовестное выполнение заключенного государственного контракта. Основные правонарушения (преступления), совершаемые в сфере государственных закупок по странам  указаны в таблице 1 [1].

Таблица 1 – Виды правонарушений в сфере государственных закупок

Таким образом, в целом можно констатировать, что наиболее распространенными видами правонарушений в сфере государственных закупок являются коррупционные и должностные преступления. Этот вывод подтверждается также и имеющимися статистическими данными.

Так, в Казахстане в период 2008-2010 годы в сфере государственных закупок выявлено 1157 коррупционных и должностных преступлений, из них в 2008 году – 265 (коррупционных), в 2009 году – 423 (303 – коррупционных) и в 2010 году – 469 (343 – коррупционных). В 2012 году итоги работы по контролю использования бюджетных средств органами комитета финансового контроля, при этом планированием проверок на основе системы управления рисками достигнуто снижение числа проверок на 10% по сравнению с 2011 годом при сохранении объема охвата контролем бюджетных средств и увеличении выявленных финансовых нарушений в 1,6 раза (2011 год - 208 млрд тенге, 2012 год - 333,5 млрд тенге). Нарушений законодательства о государственных закупках установлено более 18 тыс. процедур на сумму 219,4 млрд тенге [2]

В 2010 году в сфере госзакупок России было пресечено 26000 правонарушений, при этом в 2009 году их было 9500. За 2010 год в суд направлено 8600 уголовных дел коррупционной направленности в отношении более 10000 лиц. Судами вынесено 8000 обвинительных приговоров, осуждено 720 должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления [1]. К примеру, Прокуратура Москвы отмечает, что за 9 месяцев 2012 года было выявлено 1 тысяча 918 преступлений в сфере закупок, что на 55% больше, чем в 2011 году, но при этом фактов получения взяток было выявлено на 14% меньше, а дачи взяток на 31% меньше [3].

В Республике Таджикистан для предотвращения возможного хищения денежных средств, члены тендерной комиссии могут (но не обязаны) требовать обеспечение тендерной заявки (до 3 процентов) и исполнения контракта (до 10 процентов) в форме банковских и иных гарантий [1]. Данная сумма, конечно, не покроет общую сумму возможного ущерба, поэтому в случаях крупных закупок или наличия каких-либо подозрений, тендерной комиссией может быть установлено, что оплата будет произведена по факту.

Наиболее опасными отраслями экономики, подверженными рискам совершения преступлений при проведении государственных закупок называются следующие: строительная отрасль; здравоохранение;  информационные технологии;  образование.

По данным подразделений финансовых разведок (далее ПФР) Республики Казахстан для противодействия правонарушениям в сфере государственных закупок применяются следующие методы:

- использование критериев подозрительности;

- выявление лиц ранее проходивших по делам других ПФР и правоохранительных органов;

- использование различных баз данных [1].

Однако ПФР целенаправленный мониторинг государственных контрактов на предмет их подозрительности и связи с возможными противоправными действиями не осуществляется.

В Республике Таджикистан для предотвращения возможного хищения денежных средств, члены тендерной комиссии могут (но не обязаны) требовать обеспечение тендерной заявки (до 3 процентов) и исполнения контракта (до 10 процентов) в форме банковских и иных гарантий [1]. Данная сумма, конечно, не покроет общую сумму возможного ущерба, поэтому в случаях крупных закупок или наличия каких-либо подозрений, тендерной комиссией может быть установлено, что оплата будет произведена по факту.

В Российской Федерации Федеральная антимонопольная служба применяет практически такие же методы противодействия правонарушениям в области государственных закупок, что и в Казахстане. В то же время необходимо отметить, что для Росфинмониторинга выявление правонарушений в данной сфере является одним из приоритетных направлений деятельности. В целях повышения эффективности работа по данному направлению строится на системной основе. Сведения по заключенным государственным контрактам интегрируются в информационную систему. Проводится инициативная, а также по запросам правоохранительных органов, проверка в отношении подозрительных контрактов и их участников, как со стороны заказчиков, так и подрядчиков.

В целом, отмечается, что практически во всех ПФР направление противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере государственных закупок,  не выделено в отдельную линию работы, отсутствуют специализированные инструменты и методики выявления таких правонарушений. Работа по данному направлению проводится в рамках общей деятельности по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, в том числе в результате совершения преступлений в сфере государственных закупок. При этом, как правило, ПФР подключаются к данной работе в ходе взаимодействия с правоохранительными и контрольными органами.

Таким образом, сфера  госзакупок охватывает большое количество отраслей экономики. В ряде случаев в целях совершения преступлений и отмывания доходов, полученных преступным путем, наряду с системой наличных расчетов используются механизмы кредитно-финансовой сферы, что предоставляет возможность подразделениям финансовых разведок эффективно использовать имеющиеся возможности для выявления фактов участия аффилированных чиновникам организаций в противоправной деятельности (в том числе на ранней стадии), и информировать правоохранительные органы.

В Республике Казахстан новые подходы по ее улучшению, обеспечению прозрачности и доступности процессов закупа Министерство финансов Республики Казахстан планирует создать централизованный орган госзакупок, который решит проблемы, связанные с правовой и технической некомпетентностью, а также доступом на веб-портал госзакупок. Централизация системы обеспечит прозрачность процессов закупок, уменьшит их коррупционность, исключит несостоявшиеся конкурсы, усилит взаимный контроль между заказчиком и центральным организатором закупок [3].

В то же время, участие ПФР в противодействии правонарушениям в сфере государственных закупок ограничивается работой по запросам правоохранительных органов и в основном на стадии расследования совершенных преступлений.

В целях повышения роли ПФР в противодействии преступлениям, связанным с государственными закупками, рекомендовать следующее:

1. Организовать работу по данному направлению на системной основе.

2. Интегрировать в информационную систему ПФР сведения из национальной системы государственных контрактов.

3. Организовать мониторинг государственных контрактов с целью выявления подозрительных участников и проведения конкурсных процедур.

4. Автоматизировать процедуру выявления фактов аффилированности юридических и физических лиц.

5. Автоматизировать процедуру выявления организаций с признаками фиктивности и подставных лиц, являющихся участниками государственных контрактов.

Литература:

1. Отчет о результатах работы по типологическому исследованию по теме:

«Противодействие правонарушениям в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Москва 2011 год

2. Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической

и коррупционной преступностью (финансовой полиции) http://finpol.gov.kz

3. Прокуратура Москвы: самая коррупционная сфера — госзакупки [электронный ресурс]. URL: http:// pasmi.ru/ archive/ 56792 (дата обращения 05.11 2012).