Даулетбаева С.Б., Кулшенбаева С.С.
Государственная бюджетная политика и инструменты её реализации
Академия экономики и права им.Джолдасбекова,
г.Тaлдыкургaн, Казахстан
Государственная бюджетная политика и инструменты её реализации.
Осуществляемые в настоящее время в Казахстане преобразования в сфере государственного управления направлены на создание эффективного и конкурентоспособного государства, отвечающего современным потребностям общества.
Реформа бюджетной системы, связанная с переходом на методы бюджетирования, ориентированные на результаты, начатая в предыдущем периоде будет продолжена и реализована в рамках трехлетнего бюджета, который станет базой новой системы государственного бюджетного планирования. В рамках этой модели бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики. Бюджетные расходы имеют четкую привязку к функциям и государственным услугам, при их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ.
Расширяется самостоятельность и ответственность администраторов бюджетных программ: устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты финансирования на выполнение определенных функций и программ, а детализация направлений использования этих расходов осуществляется самими администраторами бюджетных программ. Кроме того, создаются стимулы для оптимизации использования ресурсов. Ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни. Проводится мониторинг и последующий внешний аудит финансов и результатов деятельности, оценка деятельности администраторов бюджетных программ ведется по достигнутым результатам.
Помимо создания системы мониторинга результативности бюджетных расходов, эта модель предполагает переход к трехлетнему бюджетному планированию.
– обеспечение эффективной гармонизации существующего в Казахстане стратегического, экономического и бюджетного планирования;
– ориентирование деятельности государственных органов на достижение стратегических целей и задач государства, получение конкретных результатов;
– обеспечение перехода от краткосрочного бюджетного планирования к среднесрочному, прозрачное распределение и максимально эффективное управление бюджетными средствами в соответствии с приоритетами государственной политики;
– внедрение комплексной оценки эффективности деятельности государственных органов, направленной на анализ качества государственных услуг, результатов реализации программных документов.
Кроме того, новое государственное планирование включает такие элементы бюджетирования, ориентированного на результаты, как: прогноз социально-экономического развития на 5 лет и бюджетных параметров республики и регионов на 3 года, стратегический и операционный планы государственного органа, республиканский и местный бюджеты на 3 года, меморандум между Премьер-министром или акимом местного исполнительного органа и руководителем государственного органа, соглашения о результатах по целевым трансфертам. Ранее такие документы в республике не разрабатывались .
Бюджетная политика направлена на обеспечение устойчивого социально-экономического развития страны. На протяжении ряда лет бюджет сохраняет ярко выраженную социальную направленность.
1. Дальнейшая реализация приоритетных национальных проектов в области образования, здравоохранения, агропромышленного комплекса, жилищного строительства, повышение эффективности расходов с учетом необходимости достижения поставленных целей по повышению качества и доступности соответствующих услуг.
2. Усиление роли бюджета в стимулировании роста экономики и переходе на инновационный путь развития.
3. Поддержка макроэкономической стабильности и устойчивости налогово-бюджетной политики, которая предусматривает:
-постепенное снижение ненефтяного дефицита бюджета;
-совершенствование механизма формирования и использования средств Национального фонда, направленного на повышение эффективности управления его активами;
4.Ориентация бюджетных расходов на эффективное решение основных направлений государственной социально-экономической политики, которая предусматривает:
-интеграция целей и задач стратегического, среднесрочного и бюджетного планирования;
-ориентация процесса планирования и исполнения бюджета на эффективность и результативность бюджетных расходов, сокращение неэффективных затрат;
-обеспечение прозрачности процесса формирования и исполнения бюджета;
-усиление требований к администраторам бюджетных программ по соблюдению бюджетной дисциплины;
-повышение качества управления бюджетными деньгами (наличностью).
5. Повышение эффективности механизмов налогово-бюджетной политики, расходов бюджета, полное выполнение финансовых обязательств государства.
Так же одной из приоритетных задач остается обеспечение прозрачности и подконтрольности обществу деятельности государственных органов и использования ими бюджетных средств, а так же необходимость контроля полного и целевого использования средств государственного бюджета. С этой целью проводится работа Счетного комитета, совершенствуются методы работы, идет активное сотрудничество с аналогичными учреждениями развитых стран. Счетный комитет проверяет не только эффективность использования государственных финансовых ресурсов, но и полноту, своевременность исполнения поступлений в бюджет. Министерство финансов не единственное ведомство, у которого есть проблемы нерационального расходования бюджетных средств. Председательство Счетного комитета Казахстана в Организации высших органов финансового контроля стран экономического сотрудничества (ЭКОСАИ) – логический шаг интеграции Счетного комитета в международное сообщество высших органов финансового контроля. Кроме того, это и подтверждение высокого рейтинга профессионализма Счетного комитета в зарубежном аудиторском картеле. Счетный комитет успешно справился с ответственной миссией председательства в ЭКОСАИ. Была проделана большая работа по повышению эффективности ЭКОСАИ. Укреплению сотрудничества участников ЭКОСАИ способствовала взаимная заинтересованность в совершенствовании навыков аудиторов государств-членов ЭКОСАИ. В странах-участницах ЭКОСАИ разное бюджетное устройство. Непохожесть обусловлена различиями в государственном устройстве, административном делении, уровне развития экономики. Соответственно и системы внешнего финансового контроля за исполнением региональных бюджетов отличаются. Но всех их объединяет приверженность принципам независимости, компетентности, объективности.
Анализ экономики Казахстана за последние несколько лет позволяет подтвердить действенность и в казахстанских условиях важнейших составляющих успешной бюджетной политики. Это - базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничения государственных расходов, обеспечивающая низкий уровень бюджетного дефицита, способствующая поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора. Такая политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а следовательно, и повышению уровня народного благосостояния. Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.
Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.
Литература:
1. Бюджетный кодекс Республики Казахстан. - Алматы: Юрист, 2011.
2. Оксикбаев О.Об оценке стратегических планов// Мемлекеттік аудит - Государственный аудит.-2011.-№ 3. -26, 27 c.
3. Габдуллин Р. Эффективность бюджетного процесса как фактор гармоничного социально-экономического развития // Мемлекеттік аудит - Государственный аудит.-2011. -№ 4. - 34, 35 c.