Рябченко А.А., Карпухно И.А.

Особенности социальной политики Украины и России

к.е.н., доц. Карпухно И.А.

Донецкий национальный университет

ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ И РОССИИ

АННОТАЦИЯ

Рассмотрены теоретические подходы и проведены сравнительный анализ основных проблем и особенностей проведения социальной политики в Украине и России. Результатом является определение общих и различных принципов формирования социальной политики, а также анализ проводимых социальных программ в Украине и России.

Ключевые слова: социальная политика, социальные гарантии, социальные программы.

На современном этапе развития общества социальная политика является одним из определяющих направлений внутренней политики любого государства. Она обеспечивает защиту прав человека, создает предпосылки для воспроизводства человеком своей деятельности и для стабильности общественной системы.

Исследованием проблем социальной политики занимались такие экономисты как: А. Гранберг, М. Длишн, С. Дорогунцов, У. Изард,  В.Кистанов, В. Леонтьев, А. Блинов, А. Сидорова, В. Гришкин, А. Яременко, Д.Полозенко, Т.Кирьян и др.

Важной задачей социально-ориентированной экономики в условиях формирующихся рынков как Украины, так и России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и выработке стратегии эффективной социальной политики. Социальная политика в прикладном, практическом смысле - это совокупность конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения [1, c. 16].

Приоритетной целью социальной политики для Украины является повышение уровня жизни населения, развитие человеческого потенциала народонаселения, формирование среднего класса, недопущение чрезмерной дифференциации по уроню доходов, предоставление адресной помощи.

Главная цель социальной политики России - это сокращение масштабов бедности, повышение защиты социально уязвимых домохозяйств, которые не имеют возможностей для самостоятельного решения этих проблем и нуждаются в государственной поддержке, обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ [2]. Для обеих стран приоритетной целью является социальная защита граждан, но Украина сосредоточила свое внимание на защите «человека», а Россия на качестве оказания социальных услуг.

Рассматривая социально-экономические отношения в Украине и России, можно сказать, что основные черты и тактика социальной политики стран схожи. Современная социальная тактика включает борьбу с бедностью, чрезмерной дифференциацией доходов населения, демографическими и иными системными кризисами (Табл 1.1).

Таблица 1.1

Проблемы социальной политики

Украина

Россия

Бедность населения

Большое количество безработных, при уменьшении численности население, численность бедного населения увеличивается:

На фоне сокращения численности бедного населения уменьшение глубины бедности не наблюдается:

Население Украины на 01.09.2013г.: 45 млн. [6]

Удельный вес, (%)

Население России на 01.09.2013г.: 143,5 млн. [6]

Удельный вес, (%)

- наиболее нуждающиеся;

- низко-обеспеченные;

- относительно бедные;

- среднеобеспеченные;

- высокообеспеченные;

25,6

67

7,3

0,1

~0

- наиболее нуждающиеся;

- низко-обеспеченные;

- относительно бедные;

- среднеобеспеченные;

- высокообеспеченные;

20,5

52,9

22,5

3,1

1

Рассматривая бедность в странах, видим, что число нуждающегося населения в Украине больше, чем в России и составляет 25,6%, при разнице в численности населения почти в три раза. Процент низко-обеспеченного населения от всей численности в Украине тоже выше, что свидетельствует о практическом отсутствии в стране среднего класса.

Идентичным проблемами стран является, инертность старой системы социальной защиты, ограниченность ресурсов, недостатки административной системы и несовершенной нормативно-правовой базы, регулирующей порядок осуществления социальной защиты.

Социальная политика данных государств направлена на решение одинаковых проблем, но законодательно определяются различные принципы социальной политики Украины и России. Подобные принципы формируют модель социальной политики, но важным по-прежнему становится выбор правильных социальных ориентиров для стран. При их определении основой должна служить теория социального государства, однако, как отмечают большинство ученых, на практике осуществляются принципы «классического либерализма», основанного на идеологии индивидуализма и невмешательства в экономическую и социальную жизнь.

Любые социальные программы, являются лишь декларацией, если не подкреплены материально и не обеспечены экономически. В этом смысле социальная политика вторична относительно экономики, как по содержанию, так и по задачам, предпочтениям. Но это не обозначает второстепенности ее значимости, и влияния на ход развития материальной и духовной культуры, ход общественного развития.

В социальной сфере проявляются и оцениваются результаты хозяйственной деятельности общества, проявляются ее эффективность и способность удовлетворять интересы и потребности граждан. В социальной сфере находит отражение степень гуманности политики государства. Одним из направлений деятельности государства в социальной сфере является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда, как следствие происходит увеличение национального дохода.

Рассмотрим, как реализуются социальные программы в Украине и России.

Например, национальный российский социальный проект «Здоровье» - основными целями данного проекта в здравоохранении является укрепление здоровья населения России, снижение уровня заболеваемости, инвалидности, смертности; повышение доступности и качества медицинской помощи; укрепление первичного звена здравоохранения; удовлетворение потребности населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи. Основные направления расходов - на службы скорой помощи и резкое повышение окладов участковых врачей.

С 1 января 2006 г. стартовал проект «Здоровье». На начало июля 2007 г. подготовку и переподготовку прошли 5834 врача (2939 по специальности «Терапия», 2298 — «Педиатрия» и 597 — «Общая врачебная практика»), медицинские работники (более 70 тыс. врачей и 79 тыс. медицинских сестер) получили дополнительные денежные выплаты на общую сумму более 6,6 млрд. руб. [7].

В регионы на 2007-2010 гг. было поставлено 3267 единиц диагностического оборудования (512 комплектов лабораторного оборудования, 71 ультразвуковой аппарат, 788 рентгенологических аппаратов с 443 проявочными машинами, 438 единиц эндоскопического оборудования, 465 электрокардиографов и 550 фетальных мониторов). В 2010 г. современным диагностическим оборудованием оснащено 375 детских поликлиник. По итогам 2012 г. продолжительность жизни в России увеличилась до 72 лет [7].

Реформа здравоохранения в Украине началась с 1 января 2011г. Цели реформы: внедрение семейной медицины; четкое нормативно закрепленное размежевание первичного, вторичного и третичного уровня оказания медицинской помощи; создание центров первичной медико-санитарной помощи; реформа финансирования отрасли, мотивация медицинских работников, эффективное использование ресурсов; популяризация здорового образа жизни.

Активное внедрение семейной медицины в системе первичной медико-санитарной помощи позволяет существенно уменьшить количество случаев госпитализации. Сравним две системы предоставления первичной медико-санитарной помощи: традиционный способ и перспективную модель семейной медицины. При традиционном методе обслуживания госпитализация больных в заведения вторичного уровня происходила в 17 случаях из ста, а в условиях семейной медицины количество направлений больных на вторичный уровень уменьшились до 14 случаев. Другой показатель модернизации первичного звена здравоохранения – уменьшение количества вызовов скорой медицинской помощи. Если участок обслуживал терапевт, то на 1000 человек скорую помощь вызывали 297 раз. По новой модели, там, где полтора года проработал семейный врач, количество вызовов «скорой» сократилось до 135 случаев, это меньше на 55 % [7].

Рис.1 Системы предоставления первичной медико-санитарной помощи

До конца 2013 г. реформированием первичного звена будет охвачена вся Украина, формирование модели должно быть завершено до конца 2020 г. [7].

Рассмотрев эти реформы, как инструменты социальной политики, видим, что их цели в некотором роде отличаются друг от друга. Эффективность реализации данных программ обеих стран, напрямую зависит от нормативной базы, которая регламентирует порядок проведения и общие усилия организаторов здравоохранения.

С мая 2012 г. в Украине действует социальная программа «Доступное жилье» с целью снижения стоимости ипотечных кредитов для обеспечения доступным жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На нужды программы в 2012 г. предусматривается финансирование в размере 1 млрд. грн. [5, c.232]. За счет этих средств власти планируют частично компенсировать процентные ставки коммерческих банков, чтобы нуждающиеся в ипотеке граждане могли получать ее по 2-3% годовых. Еще в начале весны правительство прогнозировало, что с мая начнется предоставление кредитов сроком на 10-15 лет со ставкой 2-3% годовых.

Особенностью участия в программах обеспечения граждан доступным жильем, является отсутствие процентов за пользование кредитом, наличие льготных компенсаций. Ограничение существует в категории участников, участие в программе «Доступное жилье» могут принимать только граждане, состоящее на квартирном учете.

На сегодняшний день, в очереди на квартиру стоит 1,136 млн. человек, и, очевидно, большинство из них уже потеряло надежду на получение жилья от государства, перестав обновлять свои документы. C апреля следующего года с помощью новой программы Кабинет министров намерен обеспечить граждан, в первую очередь, молодежь достаточным количеством жилья к 2023г. Готовится решение правительства, которое позволит компенсировать людям разницу в ставке кредита, который они могли бы взять в коммерческом банке и тем реальным процентом, который они могут платить.

Аналогом такой социальной программы в России является проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», он включает в себя увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования; повышение доступности жилья; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем установленных законодательством категорий граждан; увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры [5, c.232].

По данным этой программы, ввод жилья в 2010 г. составил 58,1 млн м²; доля семей, способных приобрести жильё в 2010 г. (с помощью собственных и заемных средств) — 19,8 % (см. рис.2). Объемы ипотечного жилищного кредитования в 2010 г. — 379,4 млрд. руб. Уровень износа фондов не снизился и к 2011 г. и составлял 60 %. По данным показателям реализацию проекта можно назвать успешной.

Рис. 2 Реализация проекта «Доступное жилье - гражданам России»

Одним из важных проектов социальной политики России является национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса России», он включает три направления: ускоренное развитие животноводства; стимулирование развития малых форм хозяйствования; обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) в селе. За годы своей работы программа показала неплохие результаты. Согласно программе к 2020 г. планируются повышение удельного веса отечественных продовольственных товаров.

Рис. 3 Удельный вес отечественных продовольственных товаров к 2020г.

Планируется увеличение производства продукции сельского хозяйства в 2020 г. по сравнению с 2010 г. – на 39%, пищевых продуктов, включая напитки, и табака – на 60%; обеспечение среднегодового темпа прироста объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере 8,8%; техническое перевооружение, реконструкция и ввод новых орошаемых и осушенных земель – 10,3 млн. га; рост производительности труда к 2020 г. по отношению к ее уровню в 2009 г. - на 70%; повышение уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций до 20%; доведение соотношения уровней заработной платы в сельском хозяйстве и в среднем по экономике страны до 95% [8].

В 2013 г. дополнительно предполагается реализация основного мероприятия «Поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пробных проектов» с ресурсным обеспечением из средств федерального бюджета 2 440,00 млн руб.

Подобная социальная программа существует и в Украине – «Программа развития аграрного сектора». Основная цель Программы – обеспечение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынке, обеспечение государства достаточными объемами производимой сельскохозяйственной продукции и продуктами питания, возрождение социальной сферы села для жизнедеятельности сельского населения, обеспечение продовольственной безопасности страны, роста доходов производителей сельскохозяйственной продукции независимо от форм собственности [10].

Сельскохозяйственные предприятия в сентябре 2013г. увеличили продажу сахара - в 18 раз, кукурузы - на 509% до 780,2 тыс. тонн, картофеля - на 147,6% до 83,5 тыс. тонн, по сравнению с августом 2013г. А вот продажу яиц сократили на 17,48% до 873,9 млн. шт., молока и молочных продуктов сократили на 6,17% до 204 тыс. тонн по сравнению с августом 2013г. [10].

В январе-сентябре 2013г. по сравнению с аналогичным периодом 2012 г. агропредприятия реализовали на 4,9 % больше сахара (740,4 тыс. тонн сахара); на 22,7 % меньше кукурузы (5,7 млн. тонн); на 23,6 % больше картофеля (298,6 тыс. тонн); 8,3 млрд. шт. яиц, что на 3,4% больше; 1,8 млн. тонн молочных продуктов, что на 0,7 % больше чем за аналогичный период 2012 года [9].

Достижение поставленных социальными программами целей, как в Украине, так и в России возможно при максимальной заинтересованности населения участвовать в этих программах.

Обобщая цели социальных программ в рассматриваемых странах, можно сказать, что они направлены на защиту и обеспечение населения необходимыми благами, а также на улучшение благосостояния населения и т. д. Для этого в странах создаются новые частные, общественные и государственные организации, которые обслуживают социальную сферу и потребительский рынок. Главным их назначением являются учет потребностей граждан, чьи нужды зависят от общепринятых в обществе нравственно-психологических норм и ценностей, и последовательное обеспечение этих нужд путем реформирования систем социальной защиты, образования, здравоохранения, обеспечение жильем, охраны окружающей среды, защиты прав человека и в широком понимании - защиты интересов потребителей.

Таким образом, с целью обеспечения перехода к эффективной социально-ориентированной государственной политике за последние годы в рассматриваемых странах были созданы новые организационные структуры, достигнута некоторые успехи в борьбе с инфляцией. Однако, следует отметить недостаточный уровне развития социальной политики в Украине и России. Это обусловлено рядом проблем, которые присущи каждой стране. Для Украины это – отсутствие среднего класса, большая дифференциация доходов между богатым и бедным населением. Для России это – возрастающее количество безработных, при сокращении населения и дифференциация доходов граждан. С целью разрешения проблем и достижения приоритетных целей в странах разрабатываются социальные программы, в таких основных направлениях как: здравоохранение, жилищный вопрос, образование и агропромышленный комплекс.

Литература

1. Блинов А., Сидорова А. Проблема бедности в России и Украине // Экономист. – 2011.– № 6. – С. 62–67.

2. Ивашина М.М., Социальна политика России: проблемы и перспективы. Режим доступа:

http://archive.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/knp/2011_204/knp204_118-120.pdf

3. Гришкин В.А. Научно - методологические основы социализации экономики и обеспечения социальной динамики общества: Автореферат докт. д. - Днепропетровск, 2012. - C.14-15.

4. Кирьян Т.М. Социальная политика в условиях финансово-экономического кризиса / Т.М. Кирьян // Вестник экономической науки Украины. - 2009. - № 2. - С. 176-186.

5. Полозенко Д.В. Развитие социальной сферы как важное условие экономического роста Украины / Д.В. Полозенко / / Финансы Украины. - 2010. - № 10. - С. 15-20.

6. Яременко А.А. Социальная политика: теоретико-методические основы исследования процессов формирования и эффективности реализации: Монография. Статьи. Выступления. Интервью / А.А. Яременко. - М.: Ин-т экон. и прознозув. НАН Украины, 2008 . - 480 с .

7. Росстат, “Вопросы статистики”, июнь 2013г. [Электронный ресурс]- Режим доступа:  http://censor.net.ua/resonance/171166/soyuz_antisotsialnyh_gosudarstv_34_naseleniya_ukrainy_i_rossii__maloobespechennye

8. Департамент здравоохранения Одесского городского совета. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://gorzdrav.odessa.ua/kontent/normativnaja-baza/reformirovanie/semeinaja-medicina-v-ukraine-pervye-itogi-reformy.html

9. Официальный сайт Министерства Финансов Украины. «Доходи населения Украины». Электронный ресурс: http://minfin.com.ua/2012/09/28/657552/

10.  Официальный сайт развития Агропромышленного комплекса в Украине «Агро Перспектива». Электронный ресурс: Режим доступа:  http://www.agroperspectiva.com/ru/news/122751

11.  Постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении государственной целевой программы развития украинского села на период до 2015 года», от 17.09. 2007года № 1158. [Электронный ресурс] - Режим доступа:  http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/KP071158.html

12.  Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1140096774766