Блау С. Л., Игошин Р.Е.

К вопросу распределения ввозных таможенных пошлин в рамках Таможенного союза Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан

Российская таможенная академия, Россия

К вопросу распределения ввозных таможенных пошлин в рамках Таможенного союза Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан

Современный этап исторического развития мировой экономики характеризуется глобализацией, которая с одной стороны сопровождается интеграционными процессами, с другой  –  регионализацией экономической деятельности.  Эти процессы  на постсоветском пространстве проявляются в создании таких интеграционных структур, как ЕврАзЭС, ОДКБ, Таможенный союз. Интеграция сопровождается стиранием законодательных и экономических барьеров между национальными рынками, но при этом все острее становится проблема сочетания открытости национальных экономик с соблюдением экономических интересов стран-участниц интеграционных процессов. В связи с этим разработка нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность интеграционных структур, нередко происходит в условиях ожесточенных  споров и требует длительного и трудоемкого согласования. Чаще всего споры возникают вокруг финансовых аспектов разного рода соглашений. Для решения спорных вопросов подобного рода считаем целесообразным применение принципа финансовой эквивалентности обязательств, позволяющего сохранить баланс интересов сторон любого соглашения или контракта. 

Рассмотрим, как соблюдается баланс интересов сторон при распределении ввозных таможенных пошлин в рамках Таможенного союза.

В настоящее время правовой основой регулирования этого процесса является Соглашение об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин от 20.05.2010 г.[1]. Согласно этому документу ввозные таможенные пошлины подлежат зачислению в национальной валюте на единый счет главного государственного казначейства Министерства финансов. В соответствии с п. 3 статьи 5 названного соглашения нормативы распределения сумм ввозных таможенных пошлин для каждой стороны устанавливаются в следующих размерах: Республика Беларусь – 4,70 %; Республика Казахстан – 7,33 %; Российская Федерация – 87,97 %.

Пропорции были установлены на основе данных о доле каждого государства в общем объеме импорта за 2007-2008 гг. При этом не учитывается тот факт, что данные показатели динамично меняются. В результате в период действия соглашения процентное соотношение долей стран-участниц Таможенного союза в общем объеме импорта в значительной степени отклонилось от согласованных значений. Анализ данных за период с 1.09. 2010г. по 1.10.2013г., предоставленных Федеральным Казначейством [2] и Федеральной таможенной службой [3], показал, что доли Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан в сумме распределенных на территории Единого экономического пространства пошлин (за исключением экспортных) составили 89,95%, 3,75%, 6,30% соответственно. Нетрудно видеть, что сложившиеся пропорции в значительной степени отклоняются от показателей, зафиксированных в Соглашении.

Этот вывод подтверждают следующие данные. За  рассматриваемый период (с 1.09. 2010 г. по 1.10.2013 г.) поступило 2215 млрд. руб. таможенных пошлин (за исключением экспортных), уплаченных на территории Российской Федерации и подлежащих распределению. Из них в строгом соответствии с соглашением распределено в бюджет Российской Федерации 1948,5 млрд. руб. (87,97 %), в бюджет Республики Беларусь – 104,1 млрд. руб. (4,70 %), в бюджет Республики Казахстан – 162,4 млрд. руб. (7,33 %). Таким образом, в бюджеты стран-партнеров в совокупности было перечислено 266,5 млрд. руб. В этот же период в соответствии с Соглашением в бюджет Российской Федерации поступило 222,5 млрд. руб. (от Республики Беларусь – 83,1 млрд. руб., от Республики Казахстан –139,4 млрд. руб.), то есть на 44 млрд. руб. меньше. В том числе отрицательное сальдо по расчетам с Республикой Беларусь составило 21 млрд. руб., а с Республикой Казахстан – 23 млрд. руб.

При этом целесообразно выделить два аспекта совершенствования механизма распределения ввозных таможенных пошлин в рамках Таможенного союза [4]:

1) корректировка нормативов распределения таможенных пошлин между странами-участницами Таможенного союза;

2) соблюдение финансовой дисциплины сторонами соглашения (своевременное перечисление платежей).

Учитывая, что соблюдение баланса интересов сторон имеет особое значение в международных отношениях, считаем, что методика распределения импортных пошлин должна базироваться на принципе финансовой эквивалентности обязательств. К несомненным преимуществам применения данного принципа относится:

1)  обеспечение финансовой эквивалентности обязательств сторон соглашения, соблюдение баланса их интересов;

2) стимулирование соблюдения финансовой дисциплины сторонами соглашения;

Первое направление совершенствования механизма распределения ввозных таможенных пошлин предполагает достижение соответствия коэффициентов распределения между странами-участницами Таможенного союза реальному соотношению доли каждой страны в общем объеме импорта. С этой целью целесообразно ежеквартально рассчитывать долю каждой страны в общем объеме импорта за истекший квартал и определять значения коэффициентов распределения таможенных пошлин на основе данных расчетов. Такой подход позволит реализовать принцип финансовой эквивалентности обязательств при определении коэффициентов распределения  ввозных таможенных пошлин с некоторым временным лагом. 

Второе направление совершенствования механизма распределения предполагает повышение качества администрирования перечисления ввозных таможенных пошлин участниками соглашения. Наиболее адекватным поставленной задаче является применение при взаиморасчетах сторон метода замены платежей. При изменении условий платежей для реализации принципа финансовой эквивалентности обязательств необходимо учитывать разновременность платежей, которые производятся в ходе выполнения условий контракта. Названный принцип реализуется путем составления уравнения эквивалентности. При этом сумма заменяемых платежей, приведенных к одному моменту времени, приравнивается  к сумме платежей по новому соглашению, приведенных к тому же моменту времени [5]. При применении данного метода следует выбрать базовый момент времени, т.е. момент к которому предполагается приведение всех сумм в расчете.

Необходимость в применении этого метода возникает всякий раз, когда платежи производятся несвоевременно, поэтому в качестве базового момента времени, к которому предполагается приведение всех сумм в расчете, целесообразно выбрать момент погашения долга. Для приведения в данном случае целесообразно применять процедуру наращения (как известно, дисконтирование применяется лишь в случае осуществления досрочных выплат, что в данном случае не имеет смысла). Если несколько просроченных платежей объединяются в один платеж, следует применять метод консолидации платежей.

Наращение может производиться с помощью коэффициента дисконтирования, установленного по договоренности сторон. Отметим, что при определении коэффициента дисконтирования, целесообразно исходить из сложившегося уровня доходности финансовых инвестиций.

Мониторинг динамики показателей удельного веса каждой из стран-участниц Таможенного союза  в общем объеме импорта и ежеквартальная корректировка на этой основе нормативов распределения ввозных таможенных пошлин позволит восстановить и поддерживать баланс экономических интересов стран-участниц Таможенного союза.

Применение при взаиморасчетах сторон метода замены платежей, учитывающего их разновременность и основанного на принципе финансовой эквивалентности обязательств, будет стимулировать стороны Соглашения соблюдать финансовую дисциплину (своевременно перечислять платежи).

В целом же применение принципа финансовой эквивалентности обязательств при разработке нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность интеграционных структур, позволит избежать разногласий и преодолеть противоречия сторон.

Литература:

1. Соглашение об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) СПб., 2010(www.consultant.ru).

2. http://www.roskаznа.ru/ – официальный сайт Федерального казначейства.

3. http://www.customs.ru/ – сайт Федеральной таможенной службы РФ.

4. Блау С.Л. Принцип финансовой эквивалентности обязательств и его применение для  совершенствования методики распределения ввозных таможенных пошлин в рамках таможенного союза. – M. : Вестник Российской таможенной академии  № 2, 2012.

5. Блау С.Л., Григорьев С.Г. Финансовая математика, глава 4 «Финансовая эквивалентность обязательств»: учебник. – 2-е изд. стер. – M. : Издательский центр «Академия», 2013.