Сергеева С.А.

Новые подходы к структуре контракта в сфере госзакупок

Борьба с коррупцией в системе закупок, как в государственном, так и в коммерческом секторах экономики, невозможна без комплексного подхода к решению этой сложной проблемы. Российской и международной практикой выработаны четыре основных подхода, которые уже подтвердили свою действенность:

Структура контракта в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» должна содержать следующие основные условия:

· предмет государственного контракта (параметры конечной продукции, наименование, номенклатура (ассортимент), количество, качество (экономические, экологические и прочие характеристики) и другое);

· приемлемая для обеих сторон цена государственного контракта;

· сроки исполнения государственного контракта;

· права, обязанности и ответственность сторон [2].

В государственном контракте могут определяться отдельные этапы производства продукции и содержаться финансовые, организационно-технические и другие условия его исполнения.

Финансовые условия исполнения государственного контракта содержат смету и согласованные цены, а также механизм финансирования заказа. В частности порядок использования собственных средств поставщиков,  заемных средств банков, предоставляемых поставщику под гарантию государства, виды экономических льгот, предоставляемые поставщикам в соответствии с действующим законодательством.

Организационно-экономические условия исполнения государственного контракта должны регламентировать порядок ведения работ по заказу и порядок их прекращения по требованию государственного заказчика или по просьбе поставщика; сроки и этапы проведения работ, условия продления срока выполнения заказа; порядок и сроки пересмотра спецификаций; условия патентования изобретений, открытий, сделанных при выполнении государственного контракта.

В государственном контракте могут содержаться критерии оценки выполнения его условий и эффективности работы поставщика, принципы пересмотра цены и переоценки конечной прибыли по контракту, условия и формы организации приемки и технического контроля, порядок представления поставщиком конечных и промежуточных результатов государственному заказчику и т.д.

Инженерно-технические условия государственного контракта должны содержать характеристики конечной продукции и инженерно-технические параметры его производства, в том числе наименование, номенклатуру, количественные и качественные характеристики продукции, научно-технические и технологические требования, предъявляемые государственным заказчиком к условиям ее производства, требования о соблюдении соответствующих государственных стандартов, сведения о наличии сертификата системы качества.

В целях повышения эффективности закупок для государственных нужд города Москвы и нужд бюджетных учреждений города Москвы Правительство Москвы приняло постановление «О системе закупок города Москвы» [3].

В положении используется следующее определение контракта: «контракт – государственный контракт или гражданско-правовой договор, заключенный государственным заказчиком от имени города Москвы, или гражданско-правовой договор бюджетного учреждения города Москвы».

В приложении 4 установлены требования к структуре контракта. В соответствии с названным документом в контракт включаются:

2. предмет контракта;

3. цена контракта и порядок расчета цены;

4. сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;

5. порядок приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг;

6. права и обязанности сторон;

7. гарантии;

8. ответственность сторон;

9. обеспечение исполнения контракта;

10. порядок урегулирования споров;

11. срок действия, порядок изменения и расторжения контракта;

12. прочие условия;

13. реквизиты и подписи сторон.

Постановлением установлены также требования к разделам контракта.

1. В преамбуле контракта указываются:

· наименование заказчика; название и реквизиты документа, устанавливающего компетенцию заказчика;

· полное наименование поставщика, организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер (ОГРН), местонахождение юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя (ОГРНИП);

· способ размещения заказа, реквизиты документа, подтверждающего основание для заключения контракта.

2. В «Предмете контракта» указывается наименование поставляемых товаров, оказываемых услуг, выполняемых работ и количество товаров (объем работ, услуг).

3. В разделе «Цена контракта и порядок расчетов» указываются:

· общая стоимость всех поставляемых товаров, оказываемых услуг, выполняемых работ, а также налог на добавленную стоимость (НДС);

· возможность выплаты аванса, порядок, сроки и условия его выплаты.

4. Порядок поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг включает:

· сроки выполнения обязательств с составлением календарного плана;

· место выполнения обязательств, условия исполнения, требования к качеству и техническим характеристикам, объемам поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг;

· возможность привлечения субподрядчиков;

· требования к упаковке и маркировке товаров с указанием ГОСТ и/или других нормативных и технических документов;

· порядок и объем передаваемой сопроводительной документации;

· порядок контроля заказчиком исполнения контракта поставщиком, включая порядок и сроки составления актов и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств.

5. В «Правах и обязанностях сторон» предусматриваются права заказчика:

· требовать от поставщика надлежащего исполнения обязательств по контракту;

· требовать представления надлежащим образом оформленных документов;

· запрашивать информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств;

· осуществлять контроль за порядком и сроками поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Обязанность заказчика своевременно принять и оплатить поставку товаров, выполненные работы, оказанные услуги.

Права поставщика (исполнителя, подрядчика):

· требовать подписания документов об исполнении им обязательств от заказчика;

· требовать своевременной оплаты исполненных им обязательств.

В обязанности поставщика (исполнителя, подрядчика) входит:

· своевременно и надлежащим образом исполнять обязательства;

· представить по запросу заказчика в сроки, указанные в таком запросе, информацию о ходе исполнения обязательств и сведения об изменении своего фактического местонахождения;

· предоставить гарантии качества товаров, работ, услуг;

· возвратить сумму излишне полученных денежных средств в случае установления контролирующими органами фактов оплаты заказчиком товаров (работ, услуг) сверх фактически поставленного количества товаров, использования при выполнении работ материалов, не предусмотренных сметами к контрактам, изменения способа выполнения работ в отсутствие соответствующих согласований с заказчиком.

Предусматриваются гарантии поставщика о том, что на момент заключения контракта, в отношении него не проводится процедура ликвидации, отсутствует решение арбитражного суда о признании его банкротом и об открытии конкурсного производства, деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также размер задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший финансовый год не превышает 25% балансовой стоимости активов; отсутствует обременение обязательствами имущественного характера, способными помешать исполнению обязательств по контракту; отсутствует нарушение за последние два года договорных обязательств и причинение ущерба по аналогичным контрактам; является субъектом малого предпринимательства.

6. В разделе «Ответственность сторон» устанавливается:

· ответственность поставщика в виде неустойки за неисполнение в срок обязательства и за несвоевременное освобождение строительной площадки от принадлежащего подрядчику или его контрагентам;

· ответственность заказчика в виде неустойки за неисполнение в срок обязательства.

7. Обеспечение исполнения контракта – указывается форма и условия предоставления обеспечения исполнения контракта.

8. Порядок урегулирования споров – указывается порядок ведения претензионной работы и рассмотрения споров.

9. Адреса, реквизиты и подписи сторон: юридические и фактические адреса, банковские реквизиты, номера телефонов, факсов, электронные адреса заказчика и поставщика (исполнителя, подрядчика), ИНН, ОГРН.

Литература

1. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ // [Электронный ресурс] – 2013.– КонсультантПлюс.

2. Постановление Правительства Российской Федерации «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 26 июня 1995 года № 594 (ред. от 29.07.2013) // [Электронный ресурс] – 2013.– КонсультантПлюс.

3. Постановление Правительства Москвы «О системе закупок города Москвы» от 24 февраля 2012 г. № 67‑ПП (ред. от 23.07.2013) // [Электронный ресурс] – 2013.– КонсультантПлюс.